城市化进程中的城中村治理问题与化解探讨

戴瑶 高名姿 刘金龙

摘要基于对北京市二环到五环之间的20个城中村村干部的问卷调查和访谈，将城中村城市化过程中遇到的问题归结为3个方面：村域发展方面、组织和人才引进方面、村务管理方面。分析表明这3个方面的问题相互影响，形成城中村治理的困境，而究其根源则是中国城乡二元体制。指出实现城乡二元体制到城乡一体化的转型必然要经过较长的过渡期，认为城中村城市化过程中的“一村一治”等基于自治原则形成的因地制宜方法和适应性可能是问题的出路所在。

关键词城中村；城市化；治理

中图分类号TU984文献标识码

A文章编号0517-6611（2017）17-0202-04

AbstractBased on the questionnaires and interviews of village cadres from 20 urban villages，which located between second ring road and five ring road of Beijing City，the problems encountered in the process of urbanization were summed up in three aspects：issues related to village development，issues related to village organization management and talent introduction，issues related to village management.These three aspects influence one another，and formatted the governance dilemma.These problems root in Chinas urbanrural dual system.To achieve the transition from the urbanrural dual system to urbanrural integration system is bound to go through a long transition period.The “one village one solution” method，which is originated from village selfgovernance，may be an optional way to solve these problems.

Key wordsUrban village；Urbanization；Governance

基金項目国家自然科学基金项目（71673288）。

作者简介戴瑶（1992—），女，湖南衡阳人，博士，从事社区治理、自然资源管理研究。

收稿日期2017-03-29

我国正处在快速城市化时期。根据中国国家统计局数据，1953、1964、1982、1990、2000和2010年的6次人口普查，城镇人口占总人口的比例依次为12.84%、17.58%、20.43%、25.84%、35.39%和49.68%，2015年我国城镇人口占比达到56.10%。2016年10月，国务院办公厅印发《推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》（国办发〔2016〕72号），这意味着城市户籍人口年均提高1百分点以上，到2020年，全国户籍人口城市化率将提高到45%。

城市人口快速增长的同时，我國城市版图也快速扩张，把城郊村纳入城市版图成为不二选择，由此形成了大量城中村。据统计，1978—2010年，我国耕地净减少1 200万hm2。1991—2005年，我国非农建设总计占用耕地360.6万hm2[1]。据规划，2006—2010年我国新增建设用地195万hm2，2011—2020年我国新增建设用地585万hm2[1]。以人均0.067 hm2地计算[2]，这意味着1991—2005年我国失地农民有5 000万人，到2020年我国失地农民数量可能高达1.7亿人（未将非法占地造成的失地农民数量计入）。……