上海祝桥镇：低效建设用地减量化，为航空经济区腾空间

胡巍

编者按

党的十八大以来，遵照以习近平同志为核心的党中央决策部署，生态文明建设正在广袤的祖国大地上如火如荼地推进。今年5月26日，习近平总书记在主持中央政治局第四十一次集体学习时强调，要推动形成绿色发展方式和生活方式，为人民群众创造良好生产生活环境。

在中宣部统一组织下，7月3日至25日，《中国经济周刊》记者赴上海崇明、嘉定、浦东等多个区县，调研采访上海在推动形成绿色发展方式和生活方式中的实践案例。城市在发展，建设用地为何不增反减？崇明区世界级“生态岛”，建得咋样了？郊野公园比普通城市公园高明在哪儿？嘉定南翔污水处理厂如何解决“邻避效应”的尴尬？从本期开始，中国经济周刊以及经济网、中国经济周刊新媒体将持续刊发本刊记者连续20多天蹲点采访后撰写的深度报道，敬请关注。

“我刚上任的第一把火就是‘198企业烧起来的。”文选才是上海市浦东新区祝桥镇镇长，他提起2014年时的一场火灾仍心有余悸。“当时烧得我心惊胆战。着火点上面就是高压线，而且消防队员不能轻易进入火场，因为厂房建得并不好，随时有坍塌危险。”

在上海，位于规划产业区和规划集中建设区以外的历史遗留的现状工业用地，总共占地面积约198平方公里，被称为“198区域”。以前许多乡镇企业的占地都属于“198区域”，又被称作“198”企业。它们在改革开放初期蓬勃出现，但随着时代发展，高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”特征也日益显现。……