国有银行监管问题研究

周志成

【摘 要】 随着经济全球化，我国原有的银行监管机制不能满足经济发展的要求，国有银行监管改革随之而来。本文首先介绍国有银行监管的基本理论，如国有银行，银行监管等的基本概念，然后论述当前国有银行监管中出现的问题及解决的措施，最后对文章进行总结分析。

【关键词】 国有银行 监管机制 对策建议

一、国有银行监管的基本理论

（一）国有银行的内涵

对国有银行的定义，各个权威文件有不同的定义，被大家广为接受的定义是：国有银行是指国家或政府拥有控制权的商业银行。这里所指的控制包括国有独资的商业银行，或者国有控股的商业银行，当然也包括国家或政府虽然持股比例尚未达到控股程度，但是通过其他方式实际上具有控制权的商业银行。换句话说，政府实际上拥有对银行的控制权，能够通过直接或间接的方式对银行决策加以控制和影响，就在本文研究的国有银行范围内。国有银行的实际控制主体可以是政府、组成部门或直接控制的国有公司。提到国有银行，与之相对应的是一般商业银行，它指所有非国家或政府控制的商业银行，产权是私有的。需要特别注意的是，本文的研究范围只有国有商业银行，不包含政策性银行。

（二）银行监管

监管包括管制和监督两个方面。管制是指国家以经济管理的名义进行干预，监督指监察和督促被监管者是否违背监管的目标，并对违反者进行惩罚。对于银行监管，有广义概念和狭义概念，也有宏观概念和微观概念。……