营改增改革的进程脉络及影响分析

高珂++白楠++黄琨

摘 要营改增改革是推进供给侧结构性改革的重要组成部分。它具有促进现代服务业发展、完善税制、促進经济新旧动能接续转换等重要作用。营改增改革涉及面广，直接触及到目前的财税管理体制，对地方经济社会发展的影响巨大，超过了1994年以来的任何一项税制改革。针对如何理解此次税改的意义，如何评估此次税改等普遍关注问题，文章在梳理营改增改革的背景、意义以及推进情况的基础上，分析了营改增对财政经济社会的影响，并对下一步如何改进提出了相关建议措施。

关键词营改增；历程；税收制度改革；影响效应

[中图分类号]F812.42 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2017）07-0093-05

从2013年10月15日，党的十八届三中全会公报发布到现在，三年来财税体制改革的进程取得了很大的进展，但是应该注意到其中有很多不同于以往财税体制改革的地方。本轮财税体制改革主要是三条主线。第一条主线是预算管理制度的改革。第二条主线是税收制度的改革。第三条主线是财政体制改革，即中央与地方事权与支出责任划分改革。营改增改革就是第二条主线税收制度改革的首要内容。

一、营改增改革的历程回顾

（一）增值税的历史沿革

法国于1954年开征了增值税，是第一个正式实行增值税的国家，用以取代其流转税体系。20世纪70年代以后增值税在全球得到推广。截止现在170多个国家、地区征收了增值税，但各国的增值税税率从5%～25%不等。1979年，我国开始增值税制度改革，经历了部分地区先行试点、全国逐步试行到全面覆盖生产流通领域，再到增值税扩围，逐步将营业税的征税范围纳入增值税纳税范围内等四个阶段。……