测绘地理信息服务“多规合一”

2015年6月，中央全面深化改革领导小组第十三次会议决定将海南列为全国唯一的省域“多规合一”改革试点，同意海南省就统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等开展省域“多规合一”改革试点。海南测绘地理信息局认真落实中央和省委省政府工作部署，充分利用现代测绘地理信息技术、时空数据库技术和网络技术，保质保量地完成了工作任务，为海南省域“多规合一”工作提供了强有力的测绘地理信息服务支撑。

丰富产品体系，扩大有效供给

在海南省“多规合一”工作中，海南测绘地理信息局累计向各厅局、各市县提供数字海南地理空间框架建设成果和海南省第一次全国地理国情普查成果，共计50000余幅，数据量达2765.1GB，这些数据成果和统计分析报告，为海南省“摸清家底”和规划协调作出了巨大贡献。根据所提供的应用服务统计，电子地图、遥感影像产品、可视化的信息服务平台和统计分析报告这几类地理信息产品需求量最大，所提供的服务最多。而传统的“4D”等地图产品需求量则小得多。《测绘地理信息统计年鉴（2015）》同样研究发现，“主要生产的基本比例尺地形图、测绘基准成果等传统测绘成果使用量逐年下滑，数字正射影像（DOM）、航摄影像、卫星影像等新型数字化测绘成果的需求大幅上升”，这是产业发展所表现出来的供需矛盾之一。

这类矛盾的产生具有其历史原因，测绘地理信息工作起源于军方，早期的产品主要服务于军事战略储备和国土安全保障，是一个服务导向较为单一的行业。从本世纪初开始，基于空间位置的地理信息服务得到了突飞猛进的发展，电子地图的广泛应用使测绘地理信息服务真正走向了社会公众。社会公众对于“位于什么地方”、“目的地在哪”、“最短路径”和“周边环境如何”等地理信息服务产生了巨大需求，而这些需求恰恰是当前产业供给侧的发展方向和其弱势所在。

当前，测绘地理信息成果的表现形式正在推陈出新。三维模型、实景地图、裸眼立体图和专题统计分析报告等产品已与传统的测绘成果大不相同。但是这些产品尚未形成完整的体系，其产品模式和服务方式还不固定，相应的生产体系和标准规范还不健全。需要在传统“4D”产品定义的基础上，从简化、衍生和创新等角度丰富确立新的产品体系，保障社会公众对于新型地理信息产品“看得懂、用得着”。

同时，从测绘地理信息自身的优势和特点出发，充分结合激光扫描、倾斜摄影、360度全景和虚拟现实等现代测绘地理信息技术，从创新体验出发，形成更加优质的中高端产品，以更加新潮、人性化和舒适的用户体验提供地理信息服务，引领社会公众在更广阔的生活领域使用测绘地理信息服务，从而进一步拉动社会对测绘地理信息产业的需求。

调整产业结构，强化主动服务

此次“多规合一”，海南省委省政府首次将测绘地理信息部门置于整个改革服务的核心位置，要求各规划单位将空间规划数据统一汇交至测绘地理信息局，由测绘地理信息局组织开展空间基准一致化处理、规划指标统计分析、冲突矛盾查找、各类规划协调和“一张蓝图”信息化服务等一系列工作。海南省王路副省长多次在会议中表示，测绘地理信息部门在海南省总体规划“一张蓝图”的形成过程中发挥了至关重要的作用。在时间紧、任务重的情况下，如果依靠传统的人工手段，单单是排查127.9万块冲突图斑，在短时间内都不可能协调完成。

对于成绩的取得，一方面有感于测绘地理信息在“多规合一”中展现了优势，发挥了作用。另一方面更加感慨的是测绘地理信息服务并不为社会所深入了解，我们所能提供的服务不单单是基础地理信息数据和简单的空间统计分析，还能够充分结合行业需求，开展诸如规划质量评价、项目审批过程决策支持和项目实施进度监督管理等综合性的专业服务。

以昌江黎族自治县政府开展“多规合一”工作为例。该县到海南测绘地理信息局调研县级总体规划完成情况，我们简要地介绍了搭建的空间三维地理信息平台，利用三维环境介绍县级总体规划编制情况和现状地表覆盖情况，以及制作的精细三维模型。分管副县长听完介绍后，对测绘地理信息服务于社会化生产表示了深厚的兴趣。并表示，若是借助多时相高分辨率遥感影像，结合三维场景，基本上在一天内可以完成昌化江两岸的规划协调。而实际情况是依靠人工实地踏勘，花费了一个多星期，才完成该区域的规划协调工作，既耗时又费力。

而且，精细三维模型的引入，可以直观地进行建设项目布局，避免了盲目拍脑袋决定问题。

测绘地理信息部门一直是空间地理信息资料获取、生产和服务的核心部门，拥有最新最全的数据资料，掌握最前沿最实用的地理信息技术，为政府单位和社会公众提供基础性地理信息服务。然而，所拥有的技术实力与社会对测绘地理信息的认知并不匹配。若要在社会经济中占据更加重要的地位，就要求测绘地理信息部门坚持改革，调整产业结构，持续强化主动服务，将先进的生产力真正落实到社会经济建设中。

改革生产方式，释放新型生产力

当前，尽管测绘装备和技术能力不断推陈出新，测绘地理信息生产力得到了长足发展。

从传统的实地踏勘到航空航天遥感数据获取，从传统的手工清绘到全流程自动化的数字产品生产。但由于我国幅员辽阔，测绘生产队伍规模有限，再加上测绘产品生产有其严格的精度要求，要全面达到实时测绘、按需测绘的目标还存在较大差距。由此产生的经济社会发展对测绘地理信息日益增长的需求与相对落后的测绘地理信息生产力之间的矛盾，短时间内无法调和。

在海南省“多规合一”工作中，该矛盾同样存在。由于人力物力有限，总体规划的实施得不到有效监控，建设项目的落地得不到实时监管，无法确保“一张蓝图干到底”。面对此类供需矛盾，解决问题的唯一途径是创新生产模式，发掘新的生产力，让更多社会性力量参与到工作中来。利用这种创新思维，“多规合一”试点构建了信息公共平台，通过建立公众沟通渠道，向社会公众展示总体规划“一张蓝图”成果，实现规划项目审批、监管和执法信息的全面公开。并借助公众对于切身利益的规划最为关注，对于身边自然地理环境的变化最为敏感的特点，充分发动群众的力量开展规划的监督管理工作，达到了事半功倍的效果。

同样，测绘地理信息若要实现实时测绘和按需测绘的目标，必须充分发挥公众的力量。

在国际上，谷歌通过奖励的方式鼓励公众上传实景照片，从而开创了街景地图和实时地图的先河。OpenStreetMap项目，采用的是网上地图协作计划，基于互联网创建供人自由编辑的世界地图，并提供公众地图服务，其信息的及时性、高效性在多次应急救援中发挥了巨大作用。这些成功的经验和模式，对于建立和完善“大众测绘”体制，极具借鉴意义。

建设创新队伍，保障供给侧改革

诚如习总书记所讲“致天下之治者在人才”，人才是推动改革的唯一源动力，全面实施供给侧结构性改革的关键在于创新性人才的培养，也是上述三方面改革的重要保障。为了集中优势力量，保质保量完成中央“多规合一”改革试点工作，海南测绘地理信息局在创新型人才队伍上狠下工夫，通过对各事业单位职责进行梳理调整，整合归拢一批高精尖地理信息服务人才，形成创新人才队伍的主体和拳头力量。结合校园招聘和合同聘用转编等手段，补充高学历高技能的新鲜血液。同时，与大专院校和优秀的企事业单位保持互动，聘用高层次技术和管理型专家，共同开展创新型人才队伍建设。并将上述人才队伍建设的手段和方法，形成稳定模式，保持人才队伍持续稳定向上发展。

近年来，以计算机、网络技术和现代通信技术等为代表的现代信息技术不断影响和改变着经济与社会生活，移动互联、云计算、物联网等新兴产业层出不穷，信息技术越来越呈现多元发展的趋势。在现代信息技术发展的背景下，测绘地理信息作为国家重要的基础性、战略性信息资源，与信息技术之间的融合已越来越密切，并催生了现代测绘基准关键技术、地理信息实时化获取关键技术、地理信息自动化处理关键技术、地理信息智能化管理与网络化分发技术和地理信息社会化应用技术等一系列科技创新重点方向，促使测绘地理信息真正成为知识和技术密集型行业。

而作为知识和技术密集型行业，创新是支撑其科学发展的不竭动力，人才是创新要素中最具能动性的核心要素，培养和造就一大批掌握现代测绘地理信息科技知识并具有创新能力的综合型科技创新人才是测绘地理信息事业取得长足发展的关键。