日本实施新宪法的三个不确定因素
——访清华大学当代国际关系研究院副院长刘江永教授

实习记者/郑杰川

日本实施新宪法的三个不确定因素
——访清华大学当代国际关系研究院副院长刘江永教授

实习记者/郑杰川

日本问题研究专家刘江永教授

在七七事变八十周年前夕，本刊记者就日本安倍晋三政府修改宪法、解禁集体自卫权、通过新“安保法”和《有组织犯罪处罚法》修正案的相关情况，对清华大学当代国际关系研究院副院长、中国社会科学院日本研究所特邀研究员刘江永教授进行了专访。

在7月2日举行的日本首都——东京都议会选举中，安倍晋三率领的自民党惨败，仅获得127个议席中的23个，创自民党历史最低纪录。自民党总裁安倍及其亲信对这次失利负有不可推卸的责任，各色丑闻接连打击自民党支持率。此次重大失利削弱了安倍在自民党内领导地位，原本看似板上钉钉的2018年总裁选举结果面临变数，安倍极力推动的修宪进程同样受到影响，前景成谜。

推动日本政府修改宪法，刘教授认为，主要表现在以下两个方面，第一，在获得日本众参两院2/3以上多数以后，今年5月3日，安倍首相明确提出了修宪的时间表——2020年（东京奥运会举办之年）要实行新宪法，这是日本领导人第一次公开提出实行修宪的时间表。第二，日本所谓修改宪法的自民党有关的调查会在2005年日本自民党新宪法草案的基础上，经过两次修改调整，2012年以后提出了修改宪法的草案。这些草案对宪法的前言、关键的第九条，以及战后体现日本走和平发展的道路都做了一些令人担忧的修改，其中包括对日本战前的明治帝国宪法确立的日本天皇神圣不可侵犯，战后日本宪法中做了颠覆性的修改，就是规定天皇是日本国和国民的象征，不具有行政权能。那么现在的日本自民党推出的宪法修改草案，虽然没有恢复到明治帝国宪法对天皇的绝对权威的认定，但是，也是把天皇这种象征性的存在，进一步恢复到正式的日本国家元首，没有赋予其更多的行政权。在宪法第九条修改问题上，根据这个草案，日本将来要建立国防军，国防军可以行使所谓集体自卫权，为了保护日本的侨民，也可以在海外使用军事力量。

关于政教分离，刘教授说，这是战后宪法一个很重要的规定，实质上是要切断日本政府继续利用靖国神社、利用国家神道来重新恢复战前军国主义的措施，规定日本政府不得参与、鼓励、干预特定的宗教。现在我们看到的日本修改的宪法草案，做了一个很微妙的修改，就是说，表面上看是坚持政教分离的原则，但是，实际上它加了一个条件，就是涉及到日本的传统习俗不包括在内，这就给日本的右翼势力把参拜靖国神社说成是日本的习俗（实质上突破政教分离）留下了一个非常大的缺口或者说一个铺垫。

日本宪法第96条规定，修改宪法必须经过众参两院2/3以上多数同意才可修宪，现在改为只要过半数就可修宪，通过修宪草案，进行全民公决，投票人的半数以上赞成，就可以实行新的宪法，或者修改之后的宪法。从整个自民党的修宪草案来看，基本上已经定型。虽然安倍在谈话中也说了第九条前两条保留，再加上第三条，但他并没有说第三条怎么写。自民党的修宪草案如果让秘书去写的话，是换汤不换药。

他说，安倍5月3日的讲话起到的效果与其愿望是正好相反的。自民党罕见地获得了众议院和参议院2/3以上多数，在二战后是第一次破例，把自民党总裁任期延伸3年，使得他可以执政9年，安倍达到了无人能替代的登峰造级的地步。在宪法实施70周年时，他敢于宣布修宪的时间表，引起日本社会各界包括自民党内的分歧和明争暗斗——来自自民党的外相不赞成这个时间表和修宪的方式；自民党前干事长也公开表示质疑，对安倍修宪的时间表和内容抱有不同看法；与自民党联合执政的公明党表示：关于宪法，可以通过增加一些内容的方式来修改，但不要颠覆性修改宪法——公明党开始与自民党渐行渐远；在日本社会上，一些有识之士举行集会，反对安倍的做法。

安倍政府利用自民党在众参两院的绝对优势地位，不顾社会舆论和民众声音，强行通过安保法 、秘密保护法和合谋法，加强了对日本民众的控制，引起日本反对派和民众更强烈的反对。为了实现修宪的目标和巩固其支持率，安倍会重新改组内阁，把可能影响他的支持率的成员换成新面孔，以提高其支持率。在日本国会，安倍会加紧推行修宪进程。安倍目前还有30%的支持率，还能维持首相宝座，他会抓住这个时机，强行修宪，不排除通过（修宪）的可能。虽然东京都议会选举中，安倍败阵，但是在国会的选举，如果安倍跟公民党和解，把修宪的某些部分暂时搁置，以争取众议院通过，通过之后，明年9月自民党总裁选举，安倍有可能连选连任。在明年12月之前，安倍政府争取在参议院通过（修宪）；在2019年7月份之前，可能在参议院强行通过（修宪），最晚到2020年2月份，宪法草案在日本全民公民投票，看到时能否通过。

刘教授最后说，日本要实施新宪法，有三个不确定因素，第一个因素，明年9月自民党总裁选举，安倍能否连选连任？第二个因素，公民党在修宪问题上能否跟安倍一起走？因为东京都议会选举中已出现公民党不配合自民党、与自民党抗衡的趋势。第三个因素，2018年12月的众议院选举和2019年7月的参议院选举，还难以预料——这三大因素决定了战后日本能否顺利实行修宪。