探析我国城市建设中存在的问题及对策

杨柳

【摘 要】 本文概述了城市建设的概念、对象及目标，指出了我国城市建设存在的问题，提出了解决城市建设问题的对策与建议：完善与健全法律法规体系；以综合发展理论指导城市建设；加强城市基础建设；杜绝行政干预；加大培养人才的力度。

【关键词】 城市建设；完善体制；统筹和谐发展

一、城市建设的理论概述

1、城市建设的主要概念

城市建设是城市管理的重要组成部分。城市建设以规划为依据，通过建设工程对城市环境进行改造，对城市系统内各物质设施进行建设，城市建设的内容包括城市系统内各个物质设施的实物行态，是为管理城市创造良好条件的基础性、阶段性工作，是过程性和周期性比较明显的一种特殊经济工作。

2、城市建设的对象以及目标

城市建设针对的是规划不合理、建设相对落后、面貌需要改观、城市问题严重的发展中城市，通过提高人们的认识，动员市民与地方政府和社会机构的合作，以此形成有效的环境支持和健康服务，从而改善环境和健康状况。

二、我国城市建设存在的问题

1、法律体系不健全

尽管中国现在已经形成了包括宪法、法律、相应的行政法规、规章制度和地方性法规所构成的保障城市建设的法律法规体系。但仍存在两个问题：一是公众参与法制化不健全。我们是一个人民当家做主的社会主义国家，每个公民都有权利直接或者间接参与到城市的规划建设中；二是行政执法不力，组织管理体制不健全。

2、城市建设理念落后

（1）总体空间发展战略模糊。解放以来，我国就开始不断地进行旧城的成片改造，盲目的追求城市化，使传承着中国文脉的许多古建筑遗迹再次遭到了严重的毁坏；有的城市还限制脚踏车、电动车和自行车上路，盲目的加宽马路，为了给小汽车让道，已经有八十多个城市对小排量汽车进行了限制。

（2）功能分区不合理。在许多城市，开发区越建越多，但不少却远离城区，导致成千数万的工作人员需要从很远的地方很早就启程赶赴开发区工作，下班后再浩浩荡荡的返回居住区休息，导致上下班高峰时间固定路段的交通总是特别拥挤。

（3）规划随意，缺乏前瞻性。2003年耗资8亿元建成的沈阳绿岛足球场闲置9年后于2012年爆破拆除，这块地将被用作商业开发，足球场建成后无法投入正常使用，说明政府在建设的过程中并没有考虑这块用地在发展中的实际需要，建成之后只能闲置多年废除重建。2014年11月4日，山西太原汽车客运北站被爆投资8000多万修建，建成后已经闲置了7年，只是因为交通不便导致无法经营。

3、监督体系不规范

（1）职能权力集中。现行制度使权力相对集中，城市建设的主导权与话语权都在政府部门，真正有资质有能力的建筑公司往往没有处置的权力，政府部门主导了城市建设的方方面面，市场机制、社会自我管理的功能没有得到充分的发挥。

（2）资金统筹管理混乱。城市建设的资金通常都由国家财政划拨，在正常的渠道之下会有专门的部门来管理，具体到现实中确是另一番现象，政府部门划拨的资金有时会由于某些个人为了自身的利益而操纵专项资金，以各种“正当”的理由来处置。

4、城市基础设施建设不完善

国务院总理李克强2013年召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务，部署加强城市基础设施建设，这是决策层统筹增长、调结构、促改革的又一项重大举措。城市化的建设中，城市基础设施的建设是很重要的一个环节，与人们的生活息息相关。

5、行政干预现象严重

（1）面子工程，政绩工程，形象工程。在城市建设的过程中，一些城市为了改变形象早出业绩，大搞特搞献礼工程、形象工程，片面追求城市化的改观，刚竣工再花大钱改造，盲目蛮干，使人力、财力、物力大量损失。

（2）照抄“名筑”现象盛行。城市建设应该有自己的城市特色，显现出自己城市的历史、地理和文化底蕴。但是在城市的建设当中却出现了千城一面的现象以及首都效应，雷同的规划，雷同的景观、雷同的建筑。城市建设中照抄照搬的现象导致了城市的地域特征正在快速的消失，当地的文化特色也荡然无存，同时也失去了传统文化的活力与灵魂。

三、解决城市建设问题的对策与建议

1、完善与健全法律法规体系

在城市建设中设立公民听证制度，建立公共参与的渠道，有利于政府作出合理的决策。多多听取来自生活中的声音，可以使建设更符合实际的需要。完善城市建设体系，城市的建设不是一个部门的事情，需要多个部门来协同合作共同开发治理，各部门之间职能相连共同参与城市建设的决策与实施。

2、以综合发展理论指导城市建设

（1）坚持可持续发展的指导思想。可持续发展的核心思想是，健康的经济发展应建立在生态可持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上。

（2）坚持人性化规划理念。城市的建设跟城市的发展息息相关，城市的建设要处理好人与自然的关系，人与社会的关系以及人与人之间的关系。城市建设的宗旨是为人民服务，只有根本上从人民的利益出发，才能使城市得到有效的建设。

（3）和谐发展，尊重历史。城市建设不能盲目只顾建设高楼大厦等现代化的建筑，在规划的同时必须注意要有合理的布局，注意保护生态的平衡，不能只顾着自身发展，也要顾及与产业的协调发展，不影响居民的正常生活。

3、加强城市基础建设

城市的建设也需要有相关的指导人员指挥引导，安排相应的管理维修人员定期对基础设施进行监督治理，主要包括污水垃圾的处理、供水供热、生态环境的保护、公共交通系统的建设等。

4、杜绝行政干预

政府是城市的领导者和组织者，肩负着管理建设城市及推进城市发展的责任。具体表现在：（1）鼓励企业参与到城市建设当中，实行政企分开管理，引进竞争机制，建立现代企业制度打破行政垄断的局面；（2）建立公平的竞争机会和稳定的发展秩序，城市建设是一项复杂的工程，政府的首要职能就是营造一个公平、公开以及公正的竞争环境。

5、加大培养人才的力度

（1）全方位培养职业技术人才。当今社会遍地都是大学生，他们在校学的都是理论概念，真正操作时却远远比不上专科技术院校的实际操作能力，即使这样，很多人还是能上本科就不去上专科。

（2）加大教育培训资金。由于人才培养产业和职业教育基地建设的投入不足，相当一部分企事业单位的职业技能人才的工资待遇與市场价格相差太远，导致其发展进度缓慢。

（3）建立适合人才发展的激励惩罚机制。对于人才的培养与使用方式不能一成不变，每个人都安于现状，处在职位上不作为，乐于享受安逸的生活，建设的进度永远无法真正踏上轨道。

【参考文献】

[1] 周咏南.全面落实科学发展观坚定不移走新型城市化道路[N].浙江日报，2006-08-09（001）.

[2] 许广安.关于城市建设现状存在的一些问题的思考[J].有色冶金设计与研究，2007（5）.

[3] 张国平.政府投资决策权研究/行政改革与法制建设丛书[M].中国法制出版社，2012.

[4] 白冰寒.城市规划管理视角下的城市形象塑造[D].云南大学，2013.

[5] 刘易斯·芒福德.城市发展史[M].林庆怡，等，译.北京：华夏出版社，2001.

【作者简介】

杨 柳（1993-）女，汉族，山西临汾人，山西师范大学政法学院研究生，马克思主义理论专业.