加强监督执纪问责保证党员干部廉洁从业的实践探索

刘跃

在中纪委十八届六次全会上，习近平总书记强调，坚持全面从严治党、依规治党，把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，为各级党组织和纪检监察机关推进全面从严治党、加强党内监督指明了方向。

一、深刻认识监督执纪“四种形态”的重要性

2016年1月召开的中纪委十八届六次全会，对党风廉政建设和反腐败工作做出进一步部署，要求必须坚定立场方向，坚定信心决心，坚决打赢反腐败斗争。集团公司、油田公司近年来，受理信访举报、自办案件数量持续上升，少数干部涉嫌违纪接受组织调查，甚至违法犯罪受到刑事追究，对中石油的形象和声誉，以及员工队伍的稳定造成不同程度的影响。基层单位个别党员领导干部落实党风廉政建设责任意识不强，“一岗双责”履行不够，对重点岗位和人员监管不到位，在党委巡视中，暴露出重业务、轻监督监管，习惯性思维和习惯性做法等问题。还有我们纪检监察队伍的政治素质、业务能力和作风建设，距当前新形势下反腐倡廉建设的新标准、新要求和新挑战，还有一定的差距，“严、紧、实”的能力建设时不我待。

二、准确把握第一种“常态”的着力点

反腐倡廉建设应当在廉洁教育、防控机制、合规监督、查办问责等方面下功夫，重点在于建立常态化的“红红脸、出出汗”“咬咬耳、扯扯袖”的体制机制。

一是思想引领，抓好廉政教育。坚持开展党的基本理论、基本知识、基本路线的理想信念教育、宗旨教育和艰苦奋斗教育，牢筑各级领导人员思想道德防线；坚持开展《党章》《准则》《条例》等党纪政纪、政策法规知识的学习教育；坚持开展正反典型案例教育，领导班子成员要到分管部门和单位上反腐倡廉专题党课，定期组织参观反腐倡廉教育基地；开展重要节点的正风肃纪教育，促使各级领导人员过好节日“廉洁关”，发挥“党风监督员”队伍积极作用，拓宽监督渠道；对重要领域、重要环节和重要岗位人员坚持“三必谈五必讲”，促使各级党员领导干部理清思路、找准抓手。

二是扬清激浊，抓好作风建设。纪检监察部门要把违反“六大纪律”行为，以及违反中央八项规定精神、落实“两个责任”不到位等问题作为重点，用党规党纪去衡量党员干部行为，用纪律的规范去对照违纪行为。处党委举办中心组（扩大）学习暨反腐倡廉专题党课，集体学习了中纪委关于七起违反中央“八项规定”精神问题的通报、十起群众身边的不正之风和腐败问题典型案例的通报，以及习近平总书记在中纪委六次全会上的讲话全文，下发《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，围绕全面从严治党落实“两个责任”开展专题党课，进一步增强党员干部党章党规意识，为党组织和党员划出了不可触碰的“底线”。

三是关口前移，完善防控机制。2015年以来，华苑服务处从加强和完善制度建设入手，先后制定了《领导班子议事规则》，修订了《领导班子基本工作制度》、《“三重一大”决策实施办法》等工作制度和《公务用车管理办法》《办公用房管理办法》等相关管理制度16项，其中《财物管理办法》对资金审批、物资管理、业务流程等11处规则进行了补充完善。有关部门又结合实际制定了《科级干部选拔任用工作规范》、《领导干部下基层听民声、解决实际问题工作制度》。实际工作中，处领导班子和基层班子带头贯彻落实，各级组织督促、教育各部门工作人员严格自律，在履行好工作职责的同时，进一步规范自身的职务行为，防范和减少职务违纪违法行为的发生。

四是履职尽责，提升合规管理。按照《华苑服务处合规监督工作安排意见》，机关各科室、各单位围绕业务领域和业务工作开展合规监督立项申报，分别制定了精准、常态、可行的实施方案，并按照时间节点推进合规监督工作的开展。针对大社区改造重点项目，纪检监察抓好合规监督，对各项目负责人逐一签订廉洁从业责任书。处党委、纪委共同听取机关部门落实监管责任情况的汇报，逐一点评，把脉会诊，推动合规监督工作扎实开展，不断提高合规管理水平。

五是严肃纪律，有效监督执纪。发挥信访举报在查办违规违纪行为中的主渠道作用，对群众来信、来电、来访及短信、邮件和网上举报认真排查甄别，精心筛选案件线索，及时受理、核实和处理群众来信來访，严肃查处违纪违规案件，同时，注重办案方式，做到抓早抓小，实查快办，确保信访举报查办率100%；制定《党风建设监督员工作办法（暂行）》，明确工作职责，进一步完善党内监督机制，拓宽监督渠道，充分发挥广大党员干部的监督作用。

三、正确处理第一种“常态”三方面的关系

担负着党内监督和行政监察任务的纪检监察部门，在准确运用监督执纪“四种形态”的过程中，要克服主观性和片面性，注意处理好三个方面的关系。

一要正确处理履行自身职责和发挥好其他部门作用的关系。廉政教育监督涉及党风建设、行政管理等方方面面，仅靠纪检监察部门的力量难以奏效，必须坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，群众积极参与”的领导体制和工作机制，明确各部门的职责，形成各司其职、各负其责、共同发挥作用的良好局面，纪检监察部门要正确履行好“监督的再监督”“检查的再检查”，其他部门也要发挥好监督监管的有效作用，形成合力。

二要正确处理重点工作和全面履行职能的关系。运用“四种形态”促进党风建设的实践和探索，是完善制度防控体制机制的必然要求，是推进“惩防体系”建设的重要举措，也是油田公司进一步完善管理模式、理顺体制机制、健全管理制度、规范管理行为，确保党员干部廉洁从业的有效保障，各部门、各单位要站在政治和全局的高度，认真履行好严把关口、长效监管、廉洁警示、教育监督每个环节，既要坚持重点教育监督又要加强日常监管相结合，认真履行职责，密切协作配合，狠抓工作落实，才能全面履行好教育监督职责。

三要正确处理有效监督和教育预防的关系。运用“四种形态”促进党风建设的实践和探索，必需体现标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，处理好教育和监督并重的作用关系问题，体现一手抓制度完善——治本，一手抓有效监督——治标，二者缺一不可，不能顾此失彼。只有发挥好教育和监督并重的综合作用，增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力，才能有效发挥“四种形态”的作用，确保党员干部廉洁从业。endprint