构建良好政治生态探析

张晶

[摘  要]构建良好政治生态，是落实党的十八届六中全会精神，践行全面从严治党的必然要求，是党加强自身建设的重大课题。各级党组织和广大党员干部必须深刻认识构建良好政治生态的现实意义，客观看待构建良好政治生态存在的主要问题，科学推出构建良好政治生态的有效举措。

[关键词]全面从严治党;政治生态;党的建设

[中图分类号]D26    [文献标识码]A    [文章编号]1672-2426（2017）06-0021-05

2014年6月29日，习近平在主持中央政治局第十六次集体学习时首次提出政治生态的概念。习近平指出，加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态[1]。政治生态是一个政党生存和不断发展壮大的必要条件，关乎政党的兴衰和存亡。构建良好政治生态，是党加强自身建设的重大课题，是全面从严治党的应有之义和必须解决的一个最为关键的问题。

一、深刻认识构建良好政治生态的重大意义

构建良好政治生态是推进全面从严治党的重要举措，是解决党内存在的突出问题的迫切需要，是增强党的活力的必要手段。各级党组织和广大党员只有深刻认识其意义，才能凝聚推动政治生态建设的共识和力量，才能齐心协力推动政治生态的净化。

（一）坚持和发展马克思主义政党建设思想的创新成果

马克思主义政党建设理论非常重视执政党的政治建设，致力在党内形成和保持一个良好的政治环境，努力营造一个无产阶级政党独有的党内政治生活状态。毛泽东对这种政治生活状态进行了生动的描述，“我们的目标，是想造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志，又有心情舒畅、生态活泼，那样一种政治局面……。”[2]邓小平突出强调发展党内民主、必须注意健全党的生活、重申党内政治生活准则和要深刻总结“文化大革命”的教训，促进党内政治生活正常化[3]。党内政治生活是党内政治生态的核心，决定党内政治生态。构建良好政治生态是中国共产党坚持和贯彻马克思主义政党建设思想的必然要求，是推动中国政治走向清明的历史自觉，彰显了中国共产党人敢于直面问题、解决问题的勇气和决心，反映了中国共产党人对人民负责、不忘初心、践行宗旨的强大内在政治动力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党内政治生态建设，多次强调政治生态建设问题。习近平创造性地提出的关于政治生态建设的一系列新思想新论点新论述，是党的建设伟大工程新的理论指导，是马克思主义建党学说的重大理论创新。

（二）加强党自身建设是解决党内突出问题的重大课题

良好的政治生态可以厚植党的生命力和战斗力，促进全体党员的健康成长，是保持党纯洁性、先进性和提高党执政能力的重要条件。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，担负着带领全国各族人民全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴宏伟目标的重任。但是，在新形势下，党的自身建设存在着各种突出问题，这些都严重影响着党在人民群众中的形象，削弱了党的影响力和战斗力。部分地区的“塌方式腐败”、经济数据造假以及贿选等，都证明了党内政治生态受污染的危害。党内政治生态污浊，就会滋生宗派主义、阳奉阴违、权欲熏心、结党营私、跑官要官和买官卖官等一系列消极腐败行为。打铁还需自身硬。我们要取得具有新的历史特点伟大斗争的胜利，就必须全面构建良好政治生态，增强党自我净化、自我完善、自我革新和自我提高的能力，这是推进全面从严治党的内在要求，是顺势而为的必然选择。

（三）推进“四个全面”战略布局是实现“两个百年”目标的关键举措

“四个全面”战略布局是党中央在新形势下确立的重大战略思想，是实现“两个百年”目标和引领中国走向复兴的行动指南。其中，全面从严治党在“四个全面”战略布局中，是重要保障，是关键，是灵魂。因为推进全面从严治党，加强党的建设，才是我们取得伟大事业成功的法宝。没有党的坚强领导，就不可能有改革的成功、依法治国的有序推进和全面小康社会目标的实现。构建良好政治生态是推进全面从严治党的必然要求和任务需要，是着眼于长远凝聚民心的基础工程，是我们无产阶级政党的独特优势。党的十八大以来，党中央采取的一系列全面从严治党的务实举措，推进了党的建设新的伟大工程，实现了党的自我革新和自我净化，极大地促进了党内政治生态的改善，这为完成新的历史时期党的光荣使命提供了有力保障。

（四）树立良好形象是助力辽宁振兴发展的现实需要

推进辽宁振兴，加强干部队伍建设，营造风清气正的良好政治生态，这个问题最为关键。习近平在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时多次提到政治生态。习近平强调，一个地方要实现政通人和、安定有序，必须有良好的政治生态[4]。同时，他还指出，辽宁发生的人大代表贿选案，就是辽宁政治生态遭到破坏的结果。习近平直面辽宁政治生态上暴露出的突出问题，一针见血地提出了要推进干部作风转变，要严肃党内政治生活，深入整治选人用人不正之风，坚持正确用人导向等一系列要求，强调要真正把忠誠党和人民事业、做人堂堂正正、干事干干净净的干部选拔出来。政治生态清明，才能选出能够担当辽宁振兴发展重任的优秀干部，才能营造干事创业的良好氛围，才能重新树立辽宁的良好形象，带来良好的营商环境，实现辽宁实实在在的发展、没有水分的发展，推动辽宁转型升级。

二、构建良好政治生态存在的主要问题

党的十八大以来，党中央先后出台多部法规，深入开展系列教育活动，下大力气狠抓党的制度建设和反腐败，党内政治生态得到有效的扭转和修复。但是，党内政治生态状况仍不尽如人意，还存在着认识不到位，举措不奏效等问题，制约和影响了政治生态净化的效果。

（一）对政治生态建设缺乏科学的认识与理解

思想是行动的先导。构建良好政治生态是我们建党思想的理论创新，部分党组织和党员对其内涵、具体任务和重大现实意义等还没有完全厘清，一定程度影响着构建良好政治生态的实际效果。

1.关键环节把握不准。党内政治生态是党的十八大以来提出的新概念，广大党员干部对其基本内涵认识还不是很到位，对构建良好政治生态的规律把握还不准。党内政治生态的源头来自党在革命战争年代提出的“党内的生活”，之后演化成党内政治生活。所以，要构建良好的政治生态，党内政治生活是关键，必须从党内政治生活抓起严起。当前，我们党内政治生活还没有真正严肃起来，党的组织生活制度落实不经常、不规范的情况还比较普遍，党员的学习只停留在记笔记的层面上，流于形式、走过场，批评与自我批评浅尝辄止，不痛不痒，没有起到应有的作用等等。党内政治生活出问题，党员干部作风就容易出问题，政治生态就容易出问题。

2.重大意义理解不深。当前，部分党组织和党员干部政治意识和责任意识还相对淡化，没有把构建良好政治生态提升到事关党生死存亡的高度，没有把构建良好政治生态提升到事关“两个百年”目标实现的高度上来。重大意义不明确，就缺乏开展工作的主动性和紧迫感，就会人为地降低落实工作的标准和效率，造成落实“三会一课”制度打折扣，党内政治生活开展随意、形式化，民主生活会和组织生活会质量不高等。长久以往，就会造成党组织管党治党“宽松软”的惯性影响，党的组织优势就遭到削弱，党的政治生态自然就會变差。

3.事不关己高高挂起。历史和实践证明，良好的政治生态可以引导党员干部积极向上，快乐的工作，自由的生活和健康的成长，不正常的政治生态则会让人腐蚀堕落，潜规则盛行，是非不分和规矩不明。广大党员身处一定的政治生态中，不仅是深受其影响的被动承受者，也是建设政治生态的主体。因此，构建良好政治生态需要从每一个党员做起，需要广大党员积极参与。只有人人有担当，人人敢作为，共同抵制各种违法乱纪现象，坚决与少数腐败分子作斗争，才能万众一心，营造风清气正的政治生态。但是，有的党员有种事不关己高高挂起的心态，片面地认为构建良好政治生态是组织上的事，是领导干部的事，与自己无关，低估了个人对构建良好政治生态的作用和义务，看轻了构建良好政治生态对提高思想觉悟、锻炼党性、践行为民服务宗旨、规范权力运行和树立正确选人用人导向上的重要作用。

（二）政治生态建设考核评价指标体系有待完善

构建良好政治生态，必须建立科学的评价指标体系，来衡量政治生态的现状，并据此查找出政治生态建设上存在的问题，进而采取措施，把构建良好政治生态的要求落到实处。

1.评价体系尚未建立。政治生态是党风、政风和社会风气的综合反映[5]。要客观衡量政治生态的现状，必须建立一个科学的考核评价指标体系。政治生态考核评价指标体系，反映了党员干部的价值取向、精神面貌和为政行为，应该既要突出党风廉政建设的要求，又要注重履行职责情况，既要体现不同主体的指标体系，又要突出不同指标体系的具体观测点，既要体现评价体系的“硬指标”，又要体现广大群众的“真感觉”，既要立足于集成和参照现有考核体系，又要有针对性地开展专项检查测评。一定时期以来，我们对政治生态建设考核评价指标体系的研究还不够深入，导致考核评价指标体系的发育不全，这就使得政治生态建设没有找到具体的抓手，很难完全落到细处实处。

2.评价指标量化不足。科学的考核评价指标体系要真正反映政治生态的现状，客观评价政治生态，必须坚持定性与定量指标考核相结合的方式。对于不可量化的要素，我们用定性评价指标进行表述，对于可以量化的要素，我们必须进行量化考核，分类制定若干个具体指标和有明确评价数据信息支撑的若干个详细动态观测点。这样，我们的评价指标的选择才更加全面有效。当前，在考核评价指标体系尚未完全建立的情况下，评价指标的量化可能缺乏系统性和可参照性。但是，构建良好的政治生态，需要我们抓早抓小，能量化的指标必须进行量化考核，这样，利于我们及时发现和解决问题，利于反映广大群众的真实感受，起到正面引导的效果。

3.考核评价未成常态。全面从严治党，构建良好政治生态不是一朝一夕就能完成的，也不可能毕其功于一役，需要我们久久为功，需要我们长管长严，特别是对构建政治生态的好做法，必须固化成果，形成制度，长久坚持。同时，考虑到政治生态系统具有开放性、动态性和多元性等特征，政治生态的构成要素是在不断随着环境等客观情况而处于变化之中，所以，我们在坚持常态化检查的同时，还要对考核评价体系进行必要的补充完善，创新考核方式、调整评价指标和评价标准，使得我们的政治生态考核评价能够与时俱进，适应新情况新形势和新任务的需要。

（三）构建政治生态的合力尚未完全形成

构建良好政治生态是一个伟大工程、系统工程，是事关党的兴衰成败的基础工程，我们必须协调各方，协同推进，切实形成齐抓共管、狠抓落实的合力。

1.责任合力凝聚不够，多方发力的良好氛围有待营造。构建良好政治生态，不仅需要责任主体自觉担负起历史使命，主动作为，更需要责任主体齐抓共管，密切配合，汇聚责任合力。不明确责任，不落实责任，不形成责任合力，做不到从严治党，风清气正政治生态建设也会落空[6]。当前，有些党组织和领导干部缺乏较强的政治意识、大局意识，对构建良好政治生态的责任清单不清楚，没有把政治生态建设放在心上、抓在手上、扛在肩上，特别是对政治生态建设层层传导压力不够，在规范权力运行、整治选人用人不正之风、狠抓党内政治生活制度落实上还是下力不够、用功不多，导致在本地区、本单位没有形成一级抓一级的良好氛围，没有汇聚营造风清气正的政治生态的正能量。

2.制度合力凝聚不足，多管齐下的刚性约束缺乏应有“硬度”。构建良好的政治生态，没有捷径可走，必须彰显制度和规则的力量[7]。党的十八大以来，党中央注重扎紧制度的笼子，不断完善制度，坚持用制度治党管党，先后出台了多部条例法规和意见准则，初步构建了全面从严治党的制度体系。特别是党的十八届六中全会，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，号召全党要严肃党内政治生活，净化党内政治生态，把政治生态建设纳入党的议事议程。但是，条例法规并不是多多益善，制度管不管用，奏不奏效，关键在于能否充分发挥制度的整体效应，形成构建政治生态的制度合力。只有一条条制度“高压线”编织成“带电的电网”，才能形成整体合力，发挥制度威力，为构建良好政治生态提供有力保证。

3.行动合力凝聚不强，综合治理的“组合拳”仍需强势出击。落实全面从严治党要求，构建良好政治生态，要求我们必须多措并举，全面出击，切实拿出更加务实的行动。当前，我们政策“组合拳”已经打出来，但是，政策落实层面还缺乏有效性和刚性，综合治理的“组合拳”用力不够，特别是领导干部这个“关键少数”，在以身作则、以上率下方面，还没有充分发挥好的示范带头作用，来凝聚净化政治生态的行动合力。领导干部不能严格履行“一岗双责”，不能严肃对待党内政治生活，不经常参加“双重组织生活”，不按规定如实报告个人有关事项等，很大程度上是对政治生活规则的破坏，影响了政治生态净化的实际效果。

三、构建良好政治生态的举措

我们必须采取有效举措，下大力气解决影响和制约构建良好政治生态实际效果的各种问题，切实营造“山清水秀”的政治生态。

（一）铸魂补钙，扭住思想政治建设这个根本

思想政治建设是我们党提高自身创造力、凝聚力和战斗力的重要经验，是我们净化政治生态的根本。

1.加强思想教育，拧紧“总开关”。政治立场是政治生态的关键和根本。构建政治生态是个复杂的系统工程，需要每名党员参与其中，需要广大党员具有坚定的政治立场和理想信念。政治立场坚定，广大黨员就能辨清是非善恶美丑，就敢于同破坏党内政治生态的不良现象作斗争，自觉维护党的政治生态。习近平在全国文艺工作座谈会上指出：现在社会上出现的种种问题，病根都在于“一些人价值观缺失，观念没有善恶，行为没有底线……”[8]。习近平的这一论述进一步深刻揭示了构建政治生态最为重要和最为根本的就是要做好“灵魂”工程，加强思想政治教育，强化理论武装，做好铸魂补钙的工作。

2.严明纪律规矩，拉紧“高压线”。构建良好政治生态最有效的路径就是把纪律和规矩摆到前面。只有把纪律和规矩的权威树起来、严起来，才能使广大党员对纪律规矩有敬畏意识，严格约束自己，做起事情有底线意识，不跃“雷池”，不踏“雷区”。严明纪律规矩不仅仅是标识违法违纪的边界，还要对违法违纪行为施以严惩，坚决做到执纪执法必严、违纪违法必究。对违法违纪行为姑息迁就，执法执纪不严，等同于把公开的法规纪律架空，让制度的权威蒙尘，这是对政治生态最致命的破坏。我们要切实拉起纪律的“高压线”，树起规则的权威，避免“破窗效应”，防止让坏人任意横行和有害菌泛滥，实现规则对所有人的胜利。

3.注重激浊扬清，把好“风向标”。政治生态的净化工程应该既坚持去污排毒，消除污染源，还要坚持厚植土壤，植树造林，培育清新空气源。我们深入推进全面从严治党，构建良好政治生态，必须坚决做到立“明规矩”、破“潜规则”，树先进典型，惩处腐败分子，充分发挥党内政治文化清淤疏浚、扶正祛邪、激浊扬清的强大作用。用健康的文化抵制不良文化的侵蚀和冲击，用纯净的风气成风化人、滋养精神、引领风尚。只有这样，我们才能筑牢思想上的堤坝，守护好精神家园，与腐朽庸俗文化隔离开来，让歪风邪气无所遁形，让党内充满正能量，凝聚人心，推动党内正气不断上升，实现政治生态根本好转。

（二）以上率下，抓好领导干部这个“关键少数”

领导干部是政治生态建设的领导者、组织者、推动者和执行者，是构建良好政治生态“关键中的关键”。邓小平曾强调：“为了整顿党风，搞好民风，先要从我们高级干部整起”[9]。习近平也强调了领导干部在改进作风上的重要示范作用，要求高级干部必须懂党内规矩，身体力行，以上率下。

1.以严肃党内政治生活为核心，锤炼党性。政治生态的概念是由政治生活演化而来，政治生活是政治生态的基础。领导干部是党内政治生活的风向标，构建良好政治生态必须从领导干部的党内政治生活严起抓起。习近平指出：严肃党内政治生活“要坚持从领导机关、领导干部做起，形成以上率下的浓厚氛围”[10]。所以，领导干部必须“高看自己”，认清自身表现对政治生态建设的重大影响，必须不断强化责任意识、政治意识、组织意识和身份意识，增强党性修养，带头遵守政治纪律和政治规矩，贯彻落实民主集中制，带头落实双重组织生活会制度，认真开展批评与自我批评，带头坚持“三会一课”制度，按规定自觉缴纳党费和主动报告个人有关事项。

2.以强化“两个责任”为重点，狠抓落实。构建良好政治生态，狠抓责任落实是关键。各级党组织和纪检部门必须强化责任担当，以落实全面从严治党责任制为重点内容，明确责任清单，自觉履行主体责任和监督责任，并加大责任传达压力，压实责任，构建主责清晰、履责到位、追责严格的落实体系[11]，形成一级抓一级、层层抓落实的良好氛围。领导干部必须树立政治意识和主业意识，担负起管党治党的第一责任，切实把政治生态建设责任牢记于心、扛在肩上、抓在手上，用心谋划，用力推进，管好自家的“责任田”。注重创新监督手段、方式，规范工作流程，科学运用监督执纪的“四种常态”，完善责任检查考核机制，促进“两个责任”的有效落实，推进政治生态不断实现优化。

3.以依规治党管党为主要抓手，严格执纪。制度是良好政治生态的保障和必要手段。但是，如果制度只写在纸上、悬在空中而没有真正落地，再好的制度也是形同虚设。制度的效力来源于其强大的威慑力。有法不依、执法不严是对规则的最大伤害，对制度权威的恶意践踏，这种伤害传导到全党，乃至整个社会，会起到很坏的示范效应。领导干部必须以法治思维和法治方式，带头捍卫法规的严肃性和权威性，自觉担负起依规治党管党的职责，切实把严的要求贯穿到全过程，真正用制度管住权、事和人。领导干部还要注重把制度安排与增强制度的执行力有机结合起来，以内容科学、配套完备和运行有效的党内法规调整党内关系、规范党内生活，约束党员行为，净化党内政治生态。

（三）转变作风，坚持树立正确的选人用人导向

吏治清明，才能政治清明。深入推进干部作风建设，坚持正确选人用人导向，是构建良好政治生态的组织保证。

1.始终坚持德才兼备，秉承以德为先。选拔任用干部必须坚持党章规定的首要条件，德才兼备，以德为先。当前，部分干部出问题大多出在德上，出在做人和廉政上，有才无德，终究会出事、坏事。有德的人大多有正确世界观、人生观、价值观和事业观，能够做到对党和人民忠诚，在关键时刻和大是大非面前，能够站稳政治立场，工作上尽心尽责，敢于担当、真抓实干，生活上严于律己，作风正派、情趣健康。树立正确的选人用人导向，必须树立“重品德”的导向，让品行端正、为人正直的人受到器重和提拔。这样，好作风必能蔚然成风，党内政治生态必能纯净无瑕。

2.践行正确的政绩观，注重工作实绩。习近平指出，空谈误国、实干兴邦。我們要转变用人风气，树立正确选人用人导向，必须树立“重实绩”的导向，用实绩来评价考核干部，让干实事、干成事、敢担当的人有地位、有作为，让不作为、不干事、不担当的人无市场、无机会。习近平在参加今年“两会”辽宁代表团审议时指出，一些地区和一些干部搞虚假政绩，存在数据造假等现象，要求广大干部要发扬求真务实的工作作风，摒弃私心杂念，追求实实在在、没有水分的发展。

3.落实党管干部原则，强化领导和把关作用。党管干部是干部工作坚持的根本原则，应贯穿干部选拔任用全过程。各级党组织必须强化领导和把关作用，严格按照干部任用政策办事，自觉防范和纠正用人上的不正之风，坚决抵制违反党的组织原则的违规行为，注重形成能者上、庸者下和劣者汰的选人用人导向，真正让那些组织放心、群众满意和干部服气的忠诚、干净和敢于担当的干部得到褒奖和重用，让那些阳奉阴违、弄虚作假、懒政庸政、钻营跑官买官的干部没市场和受到惩戒。

参考文献：

[1]全面从严治党[M].北京：党建读物出版社，2016：197.

[2]建国以来毛泽东文稿[M].北京：中央文献出版社，1992：543.

[3]邓小平推动党内政治生活规范化[N].组织人事报，2016-11-11（07）.

[4]一个地方要实现政通人和必须要有良好政治生态[N].新华日报，2017-03-08（01）.

[5]倪明胜.把净化党内政治生态摆在重要位置[N].人民日报，2017-02-12（05）.

[6]鹿心社.深入推进风清气正的政治生态建设[J].求是，2017-02-15.

[7]刘天亮.构建风清气正的政治生态[N].人民日报，2017-07-01（05）.

[8]习近平总书记重要讲话文章选编[M].北京：党建读物出版社，中央文献出版社，2016：198.

[9]邓小平文选（第二卷）[M].北京：人民出版社，1983：219.

[10]严肃党内政治生活净化党内政治生态为全面从严治党打下重要政治基础[N].人民日报，2016-06-30（01）.

[11]辽宁省党组织履行全面从严治党主体责任实施细则（试行）[N].辽宁日报，2016-03-25（04）.

责任编辑  张小莉