浅谈矿产资源开发利用的监督管理与保护工作

刘三才

摘要：矿产资源作为一种物质生产资料是工农业生产的重要资料，矿业资源的生产为国民经济的发展提供强有力的保障。然而，作为不可再生的一种资源，由于不断的开发利用，面临着开发与保护的矛盾，这就要求合理开发利用和保护矿产资源，实行最严格的资源保护政策，实现矿产资源经济效益、环境效益和社会效益的同步发展。因此，加强保护和监督管理，是国土资源管理部门对矿产资源保护的重要职责，新形势下探讨对矿产资源加强保护和监督管理已经成为管理部门的严峻考验。

关键词：矿产资源；监督；保护

矿业是国民经济的基础产业，矿产资源是工农业生产不可缺少的物质资料，矿业资源的发展越来越成为国民经济发展的强有力的保障。矿产资源是经过亿万年地质作用形成的，它有其自身的特点，即它的有限性、不可再生性和耗竭性，随着矿产资源的不断开发利用，它的特性愈显示出来，这就要求我们必须加强矿产资源的监督管理工作，坚持“珍惜利用、有效保护”的方针，“在保护中开发，在开发中保护”，是实现可持续发展和“两型”发展的道路。

一、我国矿产资源的特点及面临的严峻形势

据统计，当前我国矿产资源是重要的能源和工业原料，占比分别在95%以上和80%以上。建国60多年来，矿产资源勘查工作取得了辉煌成就，为国家探明了大批矿产资源，基本保证了国民经济建设的需要。我国已经成为世界上矿产资源总量丰富、矿种比较齐全的少数资源大国之一，我国固体矿产开发利用的总规模已居世界第二位。经过多年的发展，我国矿产资源的基本特点及面临的主要问题表现在以下几个方面。

1.矿产资源总量多、品种全，人均占有量少。从目前我国已发现的171种矿产资源中，无论从矿种上、数量上和质量上都具有明显的优势，有较强的国际竞争能力，但是我国人均矿产资源拥有量少，仅为世界人均的58%，列世界第53位。

2.一些重要矿产短缺或探明储量不足。我国重要矿产短缺或探明储量不足，比如石油、天然气、铁矿、锰矿、铬铁矿、铝土矿等，此类重要矿产的消费过分地依赖国外资源。

3.共（伴）生矿多，开发利用技术成本较高。据统计，铅锌矿中共（伴）生组分达50多种，仅铅锌矿中的银就占全国银储量的60%，产量占70%，全国伴生金的76%和伴生银的32.5%均来自铜矿等有色金属矿。是我国现有的80多种矿产是共（伴）生矿的重要组成部分。虽然共（伴）生矿的潜在价值较大，但开发利用的技术难度亦大，选冶复杂，成本较高。

4.中小型矿多，大型、超大型矿少，严重影响着开发的规模和效益。我国煤矿可露采的储量仅占7%，在金属矿产中，铝土矿占70%以上，铜矿占80%以上，镍矿的比重在90%以上，而硫铁矿仅占15%，此外，由于矿床规模较小，并且坑采技术条件落后，没有形成规模开发，一定程度上造成了我国矿产资源开发效率和经济效益都比较低。

5.结构性矛盾突出。在我国能源矿产消费结构中，煤炭的比例仍然最高，占68.7%，石油占21.2%，天然气和水电占的比例最小分别是占2.8%、7.3%，煤炭所占比例过大，导致能源利用效率低，造成严重的环境污染。

6.贫矿多，富矿和易选矿较少，导致生产成本过大。我国铁矿平均品位仅33%，锰矿平均品位仅22%，铜矿平均品位仅0.87%，远远低于主要矿产国的平均品位，同时由于贫矿多，富矿少，增加了选矿的难度，致使生产成本高，效率低。

二、加強矿产资源监督管理工作

面对我国矿产资源的特点和面临的形势，我们必须坚持“合理开发、有效保护和节约利用矿产资源”的战略方针，从整个国民经济的战略高度认识有效保护和合理利用矿产资源的重要性。切实保障国内社会稳定，加强对解决资源问题认识的紧迫性，实现资源利用方式的转变和资源管理方式的转变，充分认识到矿产资源保护与管理的时代意义，从人口、资源、环境三者的关系上认识矿产资源的基础地位，认清加强矿产资源监督管理对于实现经济社会的可持续发展和经济增长方式的转变方面的重要作用，进一步增强矿产资源监督管理工作的责任感和使命感，从而为实现国民经济的可持续发展，为全面建成小康社会提供强有力的资源保障。

为了合理有效地保护和利用矿产资源，达到一定的管理目标，就要实现以下几个方面的根本转变。要推进矿产资源开发利用方式从粗放型向集约型转变，及矿产资源利用方式转到主要依靠科技进步、提高资源利用率上来，转到以提高经济效益的轨道上来，改变过去那种单纯依靠追求矿产品数量增长，学会在保护中开发，在开发中保护，促进资源利用方式向集约型转变，同时要积极推进资源管理与宏观的规划管理相结合，通过矿产资源开发利用规划和矿业权管理，促进矿产资源利用方式向集约型转变；坚持依法行政，加强治理整顿，加强事前动态巡查和动态监督，及时发现和解决开发利用中存在的矛盾和问题；要研究市场经济条件下矿业管理的规律，以适应新情况，解决新问题，实现矿业秩序的根本好转。

要实现全面建成小康社会的目标，绝不能走过量消耗自然资源特别是不可再生性矿产资源的老路，必须实行最严格的资源保护政策，立足于中国国情，树立和落实科学发展观，切实转变经济增长方式，走新型工业化发展道路，以矿产资源的可持续开发利用促进和保证经济社会的可持续化发展。

三、矿产资源开发利用的监督管理和保护

国土资源管理工作的重要组成部分是矿产资源管理，其目标是实现和维护国家对矿产资源的国家所有权，保障社会经济发展对资源的需求和确保矿产资源可持续利用。这就要求必须维护国家资源权益，保障国家资源安全，合理开发利用和保护矿产资源，使其发挥最大的经济和社会效益。要切实履行法律赋予国土资源管理部门的职责，加强监督管理，严格执法，促进矿产资源的开发利用工作依法、依规、公平、公正、合理、有序的健康发展。

1. 充分发挥矿产资源规划的引领作用。矿产资源规划是落实国家矿产资源战略，加强和改善矿产资源宏观管理，依法审批和监督管理矿产资源调查评价、勘查、开发、利用与保护活动。规划一经批准，必须严格执行。endprint

2. 充分发挥乡（镇）国土资源所在矿产资源开发利用监督管理与保护中的前沿阵地的作用。乡（镇）国土资源所在矿产资源的勘查、开发利用的监督管理方面，有着属地性、便捷性、灵活性的特点，其在日常监督管理方面有着无法替代的作用，随时进行动态巡查，发现存在的问题，并对存在的问题进行现场处理；建立日常监督管理工作台账，定期不定期检查矿业权人法定义务的履行情况，掌握矿山工作动态，配合有关部门做好矿山安全、环境保护等方面的工作。

3. 建立健全矿产资源监督管理长效工作联通机制，解决开发利用中矿产资源存在的突出问题。要坚持“政府主导、部门联动、严格监管、完善机制”的原则，充分发挥有关部门在矿产资源监督管理方面的作用，使矿产资源的监督管理步入常态化的工作轨道。

4. 加强资源整合工作，优化企业布局结构，推进节约集约利用，提高保护和利用水平。矿产资源的开发利用整合工作是优化矿产资源市场配置，提高礦山企业市场竞争力，解决资源开发利用中“小、散、乱”及提高矿产资源综合利用效率的有效手段。矿产资源整合要遵循“一矿一主一权”，集中管理，优化配置，加工升值和市场化等原则，最终达到“统一规划、统一设计、统一开采、统一经营、统一核算、统一管理”的目标。

5. 加强执法监督，规范矿产资源开发利用监督管理，促进矿产资源的持续利用。要通过建立矿产资源监督检查制度和法律责任制度，对违法违规行为进行责任追究，有效遏制矿产资源违法违规现象的发生。

6. 加强矿产资源监督管理的信息网络建设，实现区域一张图管理制度，实行矿产资源开发利用监督管理方面动态监测、动态巡查，迅速掌握矿产资源开发利用现状，研究解决开发利用方面的实际矛盾和问题。

7. 加强矿山地质环境的保护工作。坚持“预防为主、防治结合”，“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”的原则，依法监督矿业权人对矿产资源勘查开采活动造成的矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害隐患进行综合治理，同时对矿山地质环境进行监测，指导监督矿业权人开展矿山地质环境治理与监测，确保矿区人民群众生命财产安全。

四、矿产资源保护和监督管理工作的目标任务

通过加强保护矿产资源和开发利用监督管理工作，实现矿产资源管理目标任务。

1. 全面提升矿产资源保障能力。要通过打造制度平台，完善市场机制，积极推进矿产资源勘查工作，提高勘查工作质量，尽快转化勘查工作为经济优势，提供有力的国民经济发展资源保障。要积极鼓励各种社会力量投入地质勘查工作，在勘查工作中引入市场竞争机制，打破资源勘查工作中的资金瓶颈，多出成果，早出成果，提高地质勘查工作的抗风险能力。

2. 优化利用结构布局。严格执行矿业权设置方案制度，合理规划矿产资源，持续推进矿产资源开发整合。要因地制宜合理设置矿业权，调控矿业权的总量、结构、布局和时序，优先考虑战略性矿产和紧缺性矿产的勘查和开发。

3. 推进资源节约集约高效利用。要落实节约优先战略，加强综合开发利用，推广应用高新技术，完善开发利用的激励机制。对于“低品位、难选冶、共伴生”的矿产资源，要加强推广新技术利用。

4. 加强矿山地质环境治理恢复与防治力度。积极推进绿色矿山建设，完善和落实矿山地质环境治理恢复保证金制度。逐步治理历史上矿产资源开发遗留的地质环境破坏和土地损毁问题。要强化地质灾害防治责任，加快建立地质灾害易调查评价—监测预警—防治—应急一体化体系，提高对突发性地质灾害应急反应能力。

通过完成以上任务，从而实现资源开发和环境保护双赢，促进矿产资源的合理开发和高效利用，使矿产资源最大限度地发挥它潜在的经济价值。要充分认识加强矿产资源开发利用监督管理与保护的重要性、紧迫性，牢固树立资源忧患意识，增强工作责任心，自觉有效地保护珍贵有限的矿产资源。

矿产资源的开发利用监督管理与保护工作，是一项复杂的社会系统工程，也是国土资源管理部门的一项神圣职责。在工作中，机遇与挑战并存，困难与希望同在，只要迎难而上，严格执法，加强监督管理与保护工作，就一定为全面建成小康社会的宏伟目标创造良好的矿业开发环境，提供坚强有力的资源保障，实现“天蓝、地绿、水清”，造福子孙后代。

参考文献：

[1]胡存智.国土资源实用手册[M].中国大地出版社，2011.

[2]国土资源部宣传中心.国土资源知识读本[M].中国大地出版社，1998.

[3]国土资源部人事教育司.国土资源管理[M].中国大地出版社，2006.

（作者单位：甘肃省西和县国土资源局）endprint