新会计制度下对科研事业单位财务管理中存在的问题研究

汪晓娟

摘要：随着社会经济的发展，国家对科研事业单位越来越重视，有计划的加大了对科研事业的扶持力度。但与此同时，部分科研事业单位在财务管理方面的问题也日益凸显。文章试图结合新会计制度的实施，对我国科研事业在财务管理工作中存在的问题进行分析，并从财务制度和人才管理等方面提出了相应的解决措施，希望能为科研事业单位的财务管理工作提供参考，以进一步促进我国科研事业的发展。

关键词：会计制度；财务管理；科研事业单位

一、新会计制度的特点

新会计制度包括了2013至2014年期间施行了一系列新的会计准则和制度，包括新的《行政单位会计准则》与《事业单位会计准则》，以及随后执行的《科学事业单位会计制度》。在新的会计制度下，我国科研事业单位的财务管理工作也开始面临新环境和新问题。与传统的会计制度相比而言，新的会计制度规范性更强，视角更全面。它既是国家在综合考虑我国整体的经济发展情况与行政事业单位的发展前景后的产物，也是一种借助会计准则制度而形成的制约监督机制，有利于实现对行政事业单位财务管理工作的监管。宏观看来，新的会计制度也是依法治国观念在财政管理层面上的体现。那么新会计制度具体新在哪里呢？“精细化”管理是该制度的关键，它对我国各层级的行政事业单位财务管理制定了全面精细的规定，包括如何设置行政事业单位财务的会计科目、编制行政事业单位财务报告的规范。其次，新的会计制度在关于如何处理行政事业单位内部无形资产财务的问题上作了详尽的规定，并通过“收支两条线”这种新的财务管理模式，加强了对国有资产的计价与入账的管理。

二、新会计制度下科研事业单位财务管理的薄弱环节

（一）尚未有效落实新会计制度

相对于其他企业单位的财务管理来说，科研事业单位在财务管理方面投入的精力较少。从新会计制度的出台至今已经是第四个年头了，尽管科研事业单位根据新制度的要求制定了财务管理的新规范，但由于各方面的原因，这些新规范大多停留于制度和理论层面，难以具体落实到真正的财务管理实践过程中去。其中主要原因是部分事业科研单位对新会计制度的学习不够深入，对要点和难点出现了“不读”或“误读”的现象，没有从根本上领悟新会计制度的精髓所在。这就会导致科研事业单位在财务管理改革工作中的决策和实际操作出现障碍，出现实践过程与理论指导相脱离的问题。

（二）财务预算管理有待规范

作为科研事业单位，在重视科研学术的同时，也不能忽视财务管理的重要性。部分科研事业单位在内部管理工作上存在观念误区，往往缺乏对财务管理工作的重视，财务管理体系始终处于似有似无的状态。尤其是部分科研事业单位财务部门在预算管理环节存在疏漏，有的单位直接由其他机构进行预算编制或者预算编制机构形同虚设，在进行预算编制工作时脱离自身的实际需求，使得后续的财务管理工作失去科学的参考依据而陷入失序的境地。同时，这也会让科研事业单位在科研过程的经费使用上出现问题，进而降低了内部控制力度和效度，与之相关的监督与审计工作也难以充分发挥其监控职能，在一定程度上不利于财务管理工作的开展。

（三）缺乏合理的经费管理

首先，在科研事业单位的项目经费管理过程中，一些申报人员在未与财务工作人员进行有效沟通或缺乏财务工作的实际情况为依据的情况下，贸然独立开展对科研项目经费预算的编制工作。这样的预算编制通常会产生一系列的不良后果，比如导致课题预算计划与项目实际支出产生较大出入，为财务管理的顺利开展留下隐患。同时，科研事业单位需要负责不同类型项目的科研经费管理，这些项目的财务法规各有特点，增加了制定科研项目管理办法的难度，现行的管理办法也难以适应复杂的项目类型要求，这也是新会计制度难以在科研事业单位财务管理工作中得到贯彻落实的原因之一。

（四）财务专员业务素质有待提高

财务专员是财务理论和规范在具体操作过程中的执行者，对科研事业单位财务管理水平的影响也不容小觑。从目前我国科研事业单位的财务管理工作现状来看，财务专员的专业技能和综合素养有待提高，主要表现为以下几点：首先，财务专员法律素养有待加强，缺乏对专业层面法律法规的深入学习，在日常财务工作中往往存在有法不依或执法不严的情况，直接影响了财务管理工作的效率。其次，财务专业的专业技能有限。一些财务专员专业知识不扎实，工作过程不善于思考和学习，在新会计制度下难以做到与时俱进。

三、提高科研事业单位财务管理水平的建议

（一）将新会计制度落到实处

科研事业单位需要及时调整内部管理工作的观念，组织深入学习探讨新会计制度的内容，既要将新会计制度下的财务管理规范落到制度上，也要将规范落到工作人员的具体工作环节中去。同时，需要不断建立健全财务的相关制度，促进新会计制度的有效落实。除此之外，科研事业单位可以对内部牵制制度、财务收支审批制度、会计人员岗位责任制度等相关的财务制度加以健全，并加强制度的约束力，从而保证财务管理工作的顺利进行，促进科研事业单位的可持续发展。

（二）建立健全财务预算管理制度

针对目前我国科研单位中存在对预算管理的重视不足，由此影响内部控制工作效力的问题，科研事业单位的财务管理应该围绕预算编制开展，建立健全财务预算管理制度，并致力于建立现代化的事业单位内部控制制度。第一，科研单位可以从预算编制、预算执行、预算控制等环节来搭建和完善全面预算管理体系，通过该体系来对科研事业单位财务活动进行科学有效的管理，注重现金流量、科研经费投人以及资本性支出等环节的预算编制，确保各项经费支出的合理性。第二，科研单位要对各项预算支出制定严格的标准，加大执行力度，充分发挥对内部审计的监督作用，加强风险应对机制的建设和管理，确保科研单位内部控制系统的科学运作，努力打造科研事业单位在社会效益和经济效益上的双赢局面。

（三）优化科研经费管理

随着社会经济的发展，目前我国科研事业单位的资金来源具有形式多样化的特点。科研单位的资金来源在包括常规财政经费的同时，也包含了一部分在经营和投资方面的收人。尽管如此，对于各种来源的资金在监管制度和支出科目上具有统一的标准和要求。因此，要优化科研事业单位的项目经费管理，应该回归到各单位的财务管理工作实际中来，针对自身发展中存在的问题来加强相关财务管理制度的建设。除此之外，科研事业单位对项目经费的管理也离不开内部监管机制的作用，需要切实发挥该机制的作用，完善相关机制的建设，例如分级审批和多级审批制度，确保提高该类机制的可操作性。总之，科研事业单位应该把握事前、事中以及事后的各个环节，结合科研项目的实施情况，严格贯彻相关的规范制度，及时高效的处理项目运行中的财务经费问题，保证科研项目的顺利开展。

（四）全面提高专员业务水平

首先，科研事业单位在筛选财务专业的过程中要严格把关，不仅要考核其专业技能的运用水平，也要注重考核其学习能力和接受新事物的变通能力，提高单位财务人员的整体综合素质。其次，针对财务政策的新形势和发展，科研事業单位的管理也要与时俱进，定期开展针对性的财务管理培训活动，切实提高财务专员的业务能力和应对制度变化的能力。最后，要制定奖罚分明、科学合理的考核标准，督促从业人员严格要求自己，自觉学习新政策和新知识，以便建立一支高水平高质量的人才队伍。

如前文所述，在新会计制度的背景下，科研事业单位的财务管理在某些方面仍有待加强和完善。因此，科研事业单位要正确认识到自身的发展情况，及时采取措施提高财务管理水平，充分结合新会计制度的内容进行财务管理，确保发挥科研事业对我国经济建设和社会发展的重要作用。

参考文献：

[1]谭新艳.新会计制度下的科研事业单位财务管理[J].财会研究，2016（15）.

[2]张顺梁，金奕敏.浅议新会计制度下的科研事业单位财务管理[J].财会研究，2015（10）.

[3]谭长容，刘祉圻.新会计制度下科研事业单位财务管理探析[J].现代经济信息，2015（02）.

（作者单位：新疆维吾尔自治区水产科学研究所）endprint