基于内部控制的事业单位资产管理探究

陈榕

【摘 要】内部控制建设是新时期事业单位改革发展的重点，强调制度化、规范化发展。本文立足事业单位资产管理的重要性，阐述了当前事业单位资产管理中存在的问题，并在此基础之上，从提高资产管理意识、明确资产管理目标、强化内部控制建设等方面， 阐述了内部控制下强化事业单位资产管理的措施。

【关键词】事业单位；内部控制；资产管理；应对措施

一、前言

在深化事业单位分类改革的进程中，如何优化事业单位内控管理建设，直接关系事业单位的改革成效。资产管理作为事业单位内控管理的重要内容，是事业单位建设发展的必要基础。但事业单位“重资金、轻资产”的管理现状，强调进一步深化资产管理建设的必要性与重要性，以更好地深化事业单位改革发展。本文基于内部控制，阐述了新时期事业单位资产管理建设的应对措施。

二、强化事业单位资产管理的重要性

目前，我国正深入推进事业单位分类改革，以更好地适应新时期的发展需求。资产管理是事业单位内部控制建设的重点，也是事业单位可持续发展的有力支撑。从实质而言，事业单位强化资产管理，是深化改革发展的有力支撑，并集中体现为：

1.强化资产管理是新时期事业单位改革发展的重要内容

通过资产管理的优化与调整，提高资产的利用率，确保资产效益的充分发挥。

2.强化资产管理是事业单位内控建设的重要“抓手”

深化内控建设，是事业单位谋划改革发展的重要依托。通过资产管理的优化与调整，创新管理理念、完善管理机制，进而提高资产管理的有效性，解决资产闲置、利用率不高等问题。

三、事业单位资产管理存在的问题

1.意识淡薄：资产管理意识淡薄，缺乏管理的主观能动性

事业单位在资产管理的过程中，缺乏足够的重视，以至于管理意识淡薄，各项管理工作的开展缺乏有效落實。首先，“重资金、轻资产”的管理思维，影响了事业单位资产管理工作的开展，弱化了资产管理在财务管理中的重要性；其次，资产管理工作缺乏主观能动性，管理工作被动，缺乏工作的积极主动性。这样一来，管理工作流于形式、浮于表面，管理工作存在较大的随意性，这就造成资产闲置、浪费等问题的出现；再次，资产管理工作方法陈旧，滞后于实际管理工作的需求，“重购置、轻修护”的现状，不利于资产设备的有效利用。

2.管理脱节：资产管理与财务部门脱节，管理工作存在“盲区”

资产管理作为财务管理的重要内容，强化资产管理与财务部门的紧密联系，是确保资产管理工作全面落实的关键所在。但从实际而言，事业单位在资产管理中，管理工作与财务部门脱节的问题比较突出，这就造成财务部门“只管账目”，而对于资产的使用现状等缺乏实质性了解。（1）一些事业单位在资产购置之后，并未严格执行相关规定，进行相关财务登记手续，进而造成财务管理“空白区”；（2）单位的上级拨款等账目不经由财务部门，而是运行于帐外，这就造成部分资产难以得到有效管理；（3）财务部门在资产管理中的职能作用不明确，更多地承担“核算”、“付款”等职能，而对于资产管理的监督、审核，财务部门难以落到实处，账实不符等情况的出现，造成资产管理落实不到位。

3.机制缺乏：刚性约束机制缺乏，与预算管理结合不到位

“内松外紧”是当前事业单位资产管理工作的所存在的情况，这就导致资产管理缺乏刚性约束，管理工作的随意性、盲目性比较突出。首先，事业单位在资产管理的过程中，缺乏预算管理理念，弱化了预算管理在资产管理中的重要作用；其次，事业单位在资产管理中，尚未建立完善的管理机制，造成管理工作开展难、落实难；再次，事业单位缺乏预算管理的意识，从工作的组织开展，到人员的落实，都缺乏实质性的工作开展，流于形式、浮于表面的工作现状，导致产预算管理工作难以落到实处；其次，预算管理缺乏预算的约束意识，预算管理的作用效力弱化，预算的严肃性、可控性难以在实际管理中充分体现，这不利于事业单位资产管理工作的科学建设，也不利于两者的有机结合。

4.利用率低：资产利用率不高，资产存在浪费、流失等问题

提高资产利用率，是盘活资产管理的重要基础。就目前而言，事业单位资产利用率不高，资产浪费、流失等问题频繁发生。首先，事业单位资产配置标准缺乏统一，造成资产配置不均衡，资产购置比较随意等问题；其次，资产管理缺乏完善的绩效考核，且资产购置标准不明确，这就造成一些单位在资产购置中，存在较大的盲目性，资产盲目占用，使用率低等问题十分突出；再次，在资产管理的过程中，管理力度缺乏，且资产流动机制不完善，这也导致了资产重置等现象，事业单位在资产管理中出现资产浪费、流失等问题。

四、内部控制下事业单位资产管理的策略

1.提高资产管理意识，创设良好的管理环境

资产管理是事业单位内控管理的重要内容，强调强化管理意识，提高管理行为的主观能动性，这是创设良好管理环境的重要保障。首先，事业单位要重视资产管理的重要性，从管理部门，到管理人员，都要建立完善的管理制度，确保资产管理工作落到实处；其次，要提高资产管理的主观能动性，主动参与资产管理，全面落实资产管理的基础性工作。如，落实产权登记、核资清产等，都是资产管理的重要基础工作；再次，进一步完善资产账目账务，为资产会计核算核算工作的开展，创设良好的工作环境。与此同时，事业单位要基于实际情况，制定出资产配置标准，这是资产科学购置，提高资产效益的重要基础。

2.提高管理人员综合素质，满足资产管理工作需求

为了更好地提高资产管理效力，要求进一步强化财务管理人员的综合素质，满足资产管理工作的实际需求。（1）强化财务人员的教育培训工作，通过不定期的专业培训，提高财务人员的业务能力；（2）强化高素质人才的招录，以满足当前资产管理工作的实际需求。为了更好地壮大现有的人才队伍，事业单位在人才招录方面，应强化高素质人才的招录，确保人才队伍建设；（3）建立科学合理的人才选拔、晋升机制，为财务管理人才的晋升、职称评定创设良好的内部环境，进而更好地提高财务管理人员的工作积极性，提高资产管理的工作效率。endprint

3.进一步明确资产管理目标，有序开展资产管理工作

当前，事业单位在资产管理过程中，缺乏明确的管理目标，进而导致资产管理混乱等问题的出现。对此，事业单位应进一步明确资产管理目标，优化资产管理工作的内部环境。（1）事业单位要立足實际，从单位可持续发展的角度出发，制定明确的管理目标，体现目标在优化资产管理工作中的重要作用；（2）事业单位要完善责任指标体系，通过责任指标落实管理职责，提高管理工作的主观能动性；（3）资产管理的关键，在于提高资产的利用率，发挥资产的效益。为此，管理目标要坚持以“提高效率、发挥效益“为导向，推进资产管理工作。

4.强化事业单位内部控制建设，落实财务监督管理工作

事业单位深化内部控制建设，是强化事业单位改革发展的工作重点。一方面，事业单位要在内部控制建设的视角，深入强化财务管理工作，为资产管理工作的全面落实，夯实基础；另一方面，财务监督是全面提高资产管理效率的重要基础，要求监督管理机制的建立与完善。为此，（1）强化会计监督职能，确保资产管理良好的内部环境；（2）完善绩效考评机制，强化对部门及岗位职责的考评；（3）推进信息化建设，创新资产管理方法。为了更好地提高资产管理效率，应依托信息化的管理手段，优化传统单一管理的方法，确保资产的实时监控。

五、结束语

总而言之，事业单位在深化改革的过程中，强调推进内控管理制度改革发展的重要性。资产管理作为事业单位内控管理的重要内容，建立完善的资产管理制度、创设良好的管理环境，是新时期深化事业单位资产管理建设的重要工作。

参考文献：

[1] 裴延华，刘建华.加强事业单位固定资产管理工作的探讨[J].才智，2016（11）.

[2]房建萍.基于内部控制的事业单位资产管理研究[J].经济视野，2016（05）.

[3]刘海龙.实行会计集中核算下加强行政事业单位资产管理探讨[J].江苏商论，2014（07）.

[4]梁晓红.基于内部控制的行政事业单位资产管理探讨[J].全国商情，2016（03）.

[5]李凌红.新事业单位会计制度下事业单位资产管理探讨[J].中国经贸，2014（15）.

[6]刘德军.新时期深化事业单位内控建设的应对措施[J].行政事业单位改革，2015（01）.endprint