普遍性和特殊性视角下老、少、边地区贫困治理研究

曾小溪，胡 骏，汪三贵

（中国人民大学，北京 100872）

时政探讨

普遍性和特殊性视角下老、少、边地区贫困治理研究

曾小溪1，胡 骏2，汪三贵3

（中国人民大学，北京 100872）

革命老区、民族地区、边境地区等贫困地发展相对滞后，存在普遍性贫困的同时也面临特殊困难，是脱贫攻坚中的重点和难点。老、少、边地区存在远离政治经济中心，社会经济发展缓慢，资源环境承载力弱，贫困面广、贫困程度深等普遍性问题；同时老、少、边地区发展水平普遍较低但不均衡，特殊性类型不一，如革命老区包袱沉重、民族地区问题交织、边境地区重稳定轻发展等特殊性问题。针对老、少、边地区贫困的普遍性和特殊性，需要不断提高贫困治理能力、增强扶贫政策的靶向性、构建综合立体的大扶贫格局。

革命老区；民族地区；边境地区；特殊困难地区；贫困治理

一、引言

中国的贫困除受限于整体经济发展阶段的系统性、普遍性贫困之外，还明显地表现为特殊困难地区的贫困，例如革命老区贫困、少数民族地区贫困、边境地区贫困等。特殊困难地区的贫困已经成为普遍经济增长问题之下的局部区域和特殊人群的发展问题。[1]随着中国政府财政实力的逐步增强，中央和地方各级财政扶贫投入逐年增加，新时期的扶贫开发纲要明确指出“加大对革命老区、民族地区、边境地区扶持力度”。[2]国家对革命老区、少数民族地区、边境地区的一般性、普惠性的扶持政策减少了因制度设计而造成的对这些地区的政策剥夺，取得了良好的效果。……