珠江黄金水道建设驶入快车道

“建设珠江第二黄金水道”战略落地

据珠江航务管理局局长王建华介绍，珠江航务管理局在交通运输部党组的高度重视和地方党委政府的大力支持下，坚决贯彻传堂书记关于加快珠江水运科学发展，全力服务沿江经济社会发展大局，部“十三五”确定的重大项目、重点工程，均按照部署得到了有序开展、有力推进，水运经济实现持续稳步增长，水路运输基础设施条件显著改善，珠江水运实现了“十三五”期良好开局。

2016年，珠江水系完成内河货运量8.3亿吨，同比增长6.0%，约为长江货运量的1/3；其中，集装箱运输量1377.7万TEU，同比增长6.9%，接近长江的集装箱运量。而今年以来，珠江水运经济增长步伐明显加快，1-5月共完成内河货运量3.2亿吨，同比增长8.6%。

2016年，珠江水系完成基本建设投资73.6亿元，同比增长44.5%，连续五年投资规模超过50亿元，水运基础设施条件得到了极大改善。截至2016年末，珠江水系内河通航里程达1.55万公里，内河港口泊位2166个，航运企业677家，运输船舶16264艘，干线船舶平均载重吨位超过1000吨，与“十二五”初期相比，均实现了较大幅度的增长。

与此同时，西江航道扩能升级工程加快推进，长洲枢纽三、四线船闸投入运行，西津二线、红花二线船闸开工建设，都柳江航电枢纽建设稳步推进，沿江主要港口扩能步伐加快，干线港口规模化、专业化水平不断提升，支持保障系统不断完善，为沿江产业经济转型升级提供了强有力的支撑。

珠江水运转型与发展同步推进

珠江，作为我国第二大通航河流，水运发展一直受到部党组和沿江各级政府的高度重视。特别是交通运输部务会议连续审议珠江议题，2016年通过了《关于推进珠江水运科学发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）和2017年通过《珠江水运发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），为珠江水运科学发展和黄金水道建设指明了方向。

一年来，珠江航务管理局积极推进干支衔接区域成网的高等级航道体系、江海联动功能互补的港口服务体系等六大体系建设，并按照“强主体、优管理、促服务”的目标，研究提出推进珠江水运供给侧结构性改革的七项重点工作任务，全力打造畅通、安全、绿色、高效的现代珠江水运体系。

在大力发展珠江水运的同时，珠江航务管理局积极履行珠江水系航运管理职责，着力推进珠江水运加快转型升级。一方面贯彻部2017年1号令要求。全力做好珠江航道通航条件影响评价审核管理，切实保护好航道资源。另一方面加强涉水部门之间协调。通过签署战略合作协议等形式，加强与珠江水利委员会、南方电网等涉水部门的合作，全力维护水运行业合法权益。

为做好珠江干线通航保畅工作，实施珠江干线安全设施保障工程，通过定期检查、随机抽查以及通航信息发布等形式，确保重要枢纽和航道畅通有序。并力促港口转型升级。强化港口现代物流枢纽作用，定期发布珠江水运运价指数，支持沿江港口与沿海港口合作，推动成立了西江港口联盟，带动内河港口转型升级。同时，积极谋划珠江水运“互联网+”发展，系统推进珠江航运综合信息服务系统工程建设，切实提升服务管理现代化水平。加快推进珠江水系船型标准化工作，推动企业开展高效能示范船型和清洁能源应用。

为全力保障民生大通道畅通安全。珠航局开展了“平安珠江”创建活动。深入开展珠江内河航运市场秩序专项治理行动和省际危险品水运企业安全生产及资质保持情况抽查，督促相关部门、港航企业落实安全责任，提升安全生产风险预防控制工作水平。并狠抓重点领域的监管。通过开展水运企业安全达标管理、危险品运输动态管理等工作，维护水运交通安全秩序。截至今年7月，珠江水系省际普货运输企业安全生产标准化申报率达77%，完成率为58%。

珠江航务管理局今年还从推动珠江航運治理体系和治理能力现代化建设的角度出发，对珠江航运管理历史和现状进行了梳理，提出了强化派出机构职能的相关意见、深化珠航行政管理体制改革的有关建议、以及事业单位改革试点工作方案，为中央深入推进事业单位改革试点和交通运输部“五大板块”改革决策提供了基础支撑。

合力推进黄金水道建设道阻且长

珠江水运改革发展虽然取得了显著成效，但也存在着规划编制不科学、项目建设不同步、上游关键节点不通、运力结构不合理、上下游发展不协调、港口资源整合不充分、信息化建设不到位、建管养资金保障机制不完善等突出问题，这都需要在全面建设珠江黄金水道的过程中予以解决。黄金水道建设道阻且长。

为了更好服务沿江区域经济社会发展，珠江航务管理局将从六个方面着力推动珠江黄金水道建设。

一是攻难点。“上游不通”，是珠江水运发展所面临的最迫切的问题。红水河、右江作为珠江水系“一横一网三线”高等级航道布局的重要组成部分，是云南、贵州两省南下珠江的重要出海通道。由于龙滩、百色枢纽未同步建设通航设施，珠江水运通道就此阻断。珠江局表示将以克强总理重要批示为契机，在部有关司局的牵头组织下，将龙滩、百色枢纽通航设施建设列为省部“十三五”重点项目，并与四省区共同发力，加强与国家发展改革委、水利部直接协调，督促相关业主单位尽快完成红水河龙滩枢纽按照通航1000吨级船舶标准建设通航设施的相关论证工作并尽快组织实施；积极支持解决右江百色枢纽通航设施建设资金，力争在“十三五”期开工建设两个枢纽的通航设施。

二是抓关键。珠江水系多为西部省区，地方财政相对困难，在重发电轻航运、重开发轻保护、重陆路轻水路的理念影响下，航道建设、管理和养护没有稳定的资金来源，造成航道建设靠贷款、航道维护缺钱管的境况，通航设施（船闸、升船机等）改扩建资金缺口大。因此，如何建立珠江水运基础设施建管养资金保障机制是建设珠江黄金水道的关键。珠江局将充分发挥部水系派出机构和高层协调会议办公室作用，全面加强珠江黄金水道建设工作的协调和指导，用改革的办法改变当前珠江航道建管养以地方投资为主、资金筹集难度大的困境，最大限度地增加国家对珠江干线航道的投入，加快黄金水道建设步伐。endprint

三是补短板。珠江水运历史悠久，欠账多、短板多。已建过船设施但不能满足通航要求的如岩滩、大化、百龙滩等枢纽是短板，不符合通航标准的桥梁是短板，港口不完善的集疏运体系是短板，航道等级低是短板，航运企业弱小散是短板。基于这样的历史背景，珠江局表示将按照部、省的战略部署，坚持一张蓝图干到底，切实发挥中央和地方两个积极性，全面提升西江航运干线通过能力，优化珠三角高等级航道网，加快开发重要支流航道，实施已建通航建筑物的升级改造和桥梁的改造，加快补齐珠江黄金水道建设的短板。

四是强协调。在去年发布的《国务院关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》中明确提出，要完善珠江水运发展高层协调机制。两年多来，高层协调机制在凝聚发展共识、破解关键瓶颈，加快科学发展方面发挥了重大作用。下一步，珠江局将广泛借鉴长江等国内外河流治理的先进经验，进一步建好、用好高层协调机制，积极会同四省区政府，共同争取国家发改委、水利部等部委以及有关央企对机制建设的支持，也期盼我部领导指导并出席高层会议，努力在“推动珠江水运绿色发展”等方面取得新的成效。

五是促改革。珠江水运取得的成就和存在的突出问题均有目共睹，珠江水运的比较优势远远没有发挥出来，水运扶贫攻坚的任务还非常艰巨。当前珠江水运存在的种种问题，都与我们的体制机制有直接关系。如何从根本上解决制约珠江水运发展的难点问题、瓶颈問题，建设黄金水道并让黄金水道发挥黄金作用，推进珠江航运体制改革是根本出路，也是必由之路。珠江局下一步的重点之一就是要把完善和发展珠江航运管理制度、推进珠江干线航道管理事权改革、发挥部派出机构规划引领、综合协调、监督检查作用作为基本任务，凝聚各方共识，从黄金水道建设的大局出发，支持改革、顺应改革，“敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于触及深层次利益关系和矛盾”，走出一条符合珠江水运发展实际的新路子。

六是对标杆。长江黄金水道建设举世瞩目，值得认真研究和借鉴。珠江与长江各有特色，多有不同，但航运经济的发展规律是一致的，各种经济的、社会的、政治的要素是相同的，因此，珠江局可借助科研机构、院校的力量，加强对标长江和国际先进河流的研究，扬长避短，推进理论创新、实践创新和机制创新，改变珠江长期作为追赶者的角色，争取在数字珠江、绿色珠江、活力珠江等方面取得重大进展。endprint