山西省政府资源配置现状研究

赵萍+陈晓燕

摘 要：政府支出按照政府职能可划分为政治职能支出、社会职能支出和经济职能支出，据此本文从政治、经济和社会三个方面来分析山西省政府资源配置现状。

关键词：资源配置、政治职能、社会职能、经济职能

一、政治职能支出分析

（一）总体状况分析

政府的政治职能支出是政府为开展日常政务活动所需要的支出，主要包括各级权利机关以及外事机构行使其职能的行政管理支出、用于国防建设和军队支出，属于典型的社会消费性支出。政治职能支出主要由一般公共服务、国防和公共安全组成。山西省政治职能支出2015年比2014年增加了20.27亿元，上升了5.01%。

（二）项目支出分析

由于地方国防支出较少，本部分只分析山西省一般公共服务支出和公共安全支出。

衡量资源总量的指标有绝对指标和相对指标。绝对指标如公共安全支出总额可以反映其支出规模，而相对指标如公共安全支出占GDP的比重则可以更加直观地反映公共安全在一个地区资源中的配置比例。

1.一般公共服务支出分析

山西省一般公共服务支出在2011年至2013年期间逐年增加，之后有所下降，2015年又有所上升，基本上在200亿到300亿之间波动。另外，山西省一般公共服务支出占GDP的比重在1%-3%之间，近两年有所下降，其中2015年一般公共服务支出占GDP的1.92%。

作为经济最发达的地区之一，上海市一般公共服务支出从2006年的9.3%逐年下降至2014年的5.1%，年均占比為6.86%，呈稳步下降趋势，而山西省一般公共服务支出占比由2011年的8.34%下降到2015年的6.13%，也趋于下降趋势，但与上海市相比较高。

2.公共安全支出分析

2011年到2015年，山西省公共安全支出基本上处于稳步增长趋势，但是占GDP的比重不到2%，占政府支出总额的比重年均也只有4.16%，2015年公共安全支出占政府支出的比重为4.34%，占GDP的比重为1.36%。

二、社会职能支出分析

一般来说，社会资源在广义上指社会个体赖以生存和发展所需要的物质、知识、技术、机会、关系等生产和生活要素；在狭义上指存在于社会个体之间的一种关系资源，这种关系资源常以社会网络、社会规范、信任、互惠、合作等形式表现出来，并通过降低交易成本和提升社会质量来促进资源占有主体的发展 。当下中国社会问题和社会矛盾丛生的深层次原因，在于社会资源配置不够科学合理。社会资源配置关乎整个社会利益的分配，进而影响社会分层，而社会分层结构及分层机制又直接影响社会秩序的生成。

本部分从政府的社会职能入手，通过分析政府社会职能支出情况，进而了解山西省的社会资源配置状况。

（一）总体状况分析

政府的社会职能支出是政府为了满足公共需要，用于教育、科技、文化、医疗卫生、节能环保、社会保障和城乡社区事务等方面的支出。社会职能支出属于非生产性的消耗支出，但可以为社会再生产正常运行提供必要保证和支撑。

山西省社会职能支出从2011年至2015年期间基本逐年增加，2015年社会职能支出数为274亿元，比2014年增长了8.5亿元，增长率为3.22%，占政府支出比重为68.39%，占GDP比重为21.4%。

（二）项目支出分析

由于社会职能支出涉及的数量多、范围广，本文对以下几个主要项目进行着重分析。

1.教育支出分析

2011-2015年山西省的教育支出年均为567亿元，其中2015年的教育支出为603亿元，比2014年增长了14.47%，占政府支出比重为15.05%，占2015年GDP比重为4.71%。山西省的教育支出逐年增加，但整体上来说比重较低。

2.科学技术支出分析

2011-2013年山西省科学技术支出逐年增加，其中2013年增长幅度最大，为85.68%，随后两年开始下降，2015年下降了16.8亿元。

科学技术支出中，占比最大的是技术研究与开发，2011-2015年占科学技术支出总额的年均比例达到了53.25%。基础研究支出和应用研究支出逐年增加，并且应用研究支出要远远超过基础研究支出。基础研究支出占教育支出的比重由2011年的1.63%增加到2015年的3.55%，而应用研究占教育支出的比重在8%左右，2014和2015年增长幅度较大，2014年比上年增长了79.16%，2015年占教育支出的比重最高，达到了13.21%。

3.社会保障和就业支出分析

社会保障和就业支出近年来持续增长，2015年社会保障和就业支出为539.51亿元，比2014年增长了18.30%。但整体上来说占比较低，2015年社会保障和就业支出占政府支出比重只有13.47%，占GDP比重不到5%，为4.21%。

4.医疗卫生与计划生育支出

医疗卫生与计划生育支出逐年增加，2015年增长幅度最大，比2014年增长了19.17%。其中，公立医院支出在2015年增长幅度较高，增长了42.67%，年均占比为16.28%。另外，基层医疗卫生机构支出和公共卫生相对较低，年均比例依次为为9.29%和15.46%，2015年基层医疗卫生机构支出占医疗卫生与计划生育支出总额的8.59%，公共卫生占医疗卫生与计划生育支出总额的13.64%。

三、经济职能支出分析

（一）总体状况分析

政府的经济职能支出是指政府用于购买社会所需的投资品的支出，实现财政的宏观经济调控作用，促进经济稳定与发展的支出。政府的经济职能支出与民间部门经济活动的联系最为密切，是政府对社会资源进行的直接配置。这类支出属于生产性的消耗支出，其结果往往形成各种经营性的国有资产。

山西省政府经济职能支出2011-2013年逐年增加，后两年开始下降，其中2015年比2014年下降了28.4亿元。说明政府近两年对经济领域的直接资源配置开始减少，让市场更多的发挥作用。

（二）项目支出分析

1.交通运输支出分析

2011-2015年交通运输支出年均为295亿元。2015年交通运输支出为313亿元，比2014年增长了8.23%，占政府支出比重为7.81%，占2015年GDP比重为2.44%。

另外在交通运输支出中，铁路运输在2015年增长幅度较大，相比2014年增加了94.31%，铁路运输支出占2015年交通运输支出总额的10%。

2.商业服务业等支出分析

2011-2013年商业服务业支出逐年增加，由于2014年和2015年商业流通事务支出大幅下降，导致商业服务业支出总额下降幅度较大。在2011-2015年商业服务业明细支出中，除了商业流通事务支出之外，旅游业管理与服务支出所占比重也比较大，大约为21%。