农村土地流转现状及对策研究

孙业霞

前言

我国农村面积广阔，农村土地资源分散，近年来随着城镇化建设的不断深入推進，越来越多农村青壮年外出打工，农村的土地荒废下来，很少有人在农村继续种田谋生，农村剩余的人群主要是老年人和留守儿童，对农村土地资源的利用效果产生了严重影响。农村土地是重要的生产资源，是各种农作物赖以生存的基础条件，农村土地流转是我国经济发展过程中的一个重要环节，是盘活农村土地资源、对农村土地资源进行充分利用的有效途径。在农村土地流转过程中，必须要加强对农村土地流转制度的完善，对农村土地的权属关系进行详细界定和登记，并且要引导农户改变传统的观念，将土地流转出来，实现农民职业化发展。本文对农村土地流转现状以及对策进行分析和探讨，旨在提高农村土地利用水平。

1 土地流转的作用

简单来讲，土地流转就是将农村土地转给他人进行经营的过程，近年来，越来越多农村青年人外出，就业转移导致农村空闲土地越来越多，土地流转成为农村土地资源利用的新方式，呈现出流转速度加快、规模加大、形式多样化等特点。在农村土地流转过程中其效果十分明显，主要表现在以下几个方面：第一，土地流转有助于土地资源的合理流动，无论是农民之间的土地流转，还是农民将土地流转给外来的企业或者工厂，都可以实现土地的规模化、集约化的进程，对于传统农业生产过程中的小规模家庭经营的局限问题进行克服和解决，通过土地使用权的流转，可以使得分散在一家一户手中的土地集中起来，通过市场交易的形式，转移到经营能力较高的人手中，借助资金、技术、管理等优势，让土地发挥出作用。第二，有助于劳动力转移。土地流转之后农民可以在企业或者工厂中打工，改变了传统的劳作模式，让农民在生产生活过程中有更多元化的选择，而且当农民将土地流转出来之后，还可以获得双份收入，达到农民增收目的。

2 农村土地流转现状

当前土地流转虽然逐渐成为一种趋势，但是在流转过程中还是面临着一些问题和困境。

2.1 操作不规范。在土地流转过程中，必须要有规范的程序和手续，才能确保土地流转工作顺利推进，但是当前有的地区在进行土地流转时过程不够规范，例如有的农户之间进行土地流转，只有口头约定，没有书面合同，即使有的农户有合同意识，签订了合同，但合同也不完整，在某些方面不具备法律效应，当其中一方出现反悔时无法对其行为进行规范和约束。例如土地的租用时间到期之后不及时退出或者进行续租，导致农户之间的矛盾升级。

2.2 农户意识比较传统。当前农村的留守人群主要是老人和儿童，大多数青壮年外出打工，老年人的思想比较顽固，对土地有比较深的情结，不愿意将土地流转出来，所以导致土地流转工作的开展遇到困难和阻碍。

2.3 承包土地少，难以形成规模化生产。土地流转是农民利用土地资源获得收益的一种方式，尤其是对于以下闲置土地，十分适用的，但是在流转过程中却发现，平均分包土地的格局使得农民在有限的承包土地上想要增收难度较大，想要扩大经营规模又没有充足的土地资源，部分农户担心自己放弃了土地的使用权之后会影响到生活基本保障，有限的土地闲置了土地流转工作，造成土地资源的浪费。

3 土地流转对策

3.1 强化宣传，对农户进行教育。土地流转是对土地进行充分利用的手段和方法，也是提高农民收入水平的重要途径，在土地流转过程中，应该要加强对土地流转工作的宣传，各级政府以及相关部门要采取多种宣传手段。在农村土地流转中，有的工作无法顺利开展，很大一部分原因是由于农户的阻碍，有的农户思想意识比较老旧，认识水平还比较低，认为农村土地流转对自己的权益有损害，害怕在流转的时候出现错误导致资金吃亏，所以不积极配合工作。对此，要积极加强对农户的教育和引导，使得农户能够具有更加广阔的视野，在土地使用的观念上能够不断改变，能够积极配合相关部门的工作，在对农村土地进行流转的时候也要以保护农民的基本权益为基础，确保农村土地流转顺利推进。

3.2 加快完成土地确权登记颁证工作。农村土地流转的前提是要对土地的权属关系进行确定，例如农村土地在长期使用过程中导致界限模糊不清，权利结构复杂。在农村土地流转中最重要的就是要对土地界限进行划分，才能开展确权和登记工作。在土地流转如火如荼地展开过程中，要进一步完善土地流转机制，做好土地确权登记颁证工作，包括对农村土地发包方、承包方进行核实，核实承包地块的名称、面积、空间位置、农村土地用途等，同时要对各种信息进行记录，建立相应的数据库，从而实现对农村土地资源的规范化管理。

3.3 坚持农民的主体性。在土地流转过程中农民才是主体，任何流转工作都应该要以农民的意愿为前提，不能对农民进行强迫，因为某些土地的所有权是属于农民的，农民有权利对土地进行处置。针对一些不愿意将土地流转出来的农民，可以通过积极引导教育，做好思想工作，使得农民能够意识到土地流转带来的效益，帮农民算好土地流转以及不流转的收益，让农户自行对比之后做出决定，而不是强行流转土地，要让农户参与到土地流转工作制度的制定和完善过程中，体现出民主性。

3.4 完善政策，激发流转活力。在土地流转过程中还应该要不断完善各项政策，例如要制定完善的补贴政策，从粮食补贴、农机具补贴、产业扶持等方面出发，加大对土地流转工作的扶持力度。另外，还要通过优惠政策，鼓励外来的人才、资本等逐渐向农村地区倾斜，为农村发展注入更多的活力。endprint