浅谈如何推进机关事业单位养老保险制度改革

张爱云

摘 要：本文就关于机关事业单位养老保险制度的实施提出具体办法，主要是就目前的实施状况提出的措施，相信对实际的指导工作有一定的帮助。

关键词：政府责任；公共服务建设；制度设计

一、政府责任

关于我国机关事业单位养老保险制度的实施，政府应该承担较大责任。因为我们是社会主义国家，国企和机关事业单位在全国所占比重较大。政府有责任和义务履行好职责。同时，机关事业单位养老保险问题不是一国的问题，全世界都面临这样的问题，不同的解决方案对社会起着不同的作用。我国应该发挥宏观调控职能，对机关事业单位养老保险作出更好的决策，以促进机关事业单位养老保险制度的改革和完善。

1.建立健全的法规

法规建设明显滞后，征缴工作无法可依。事业单位养老保险制度缺少法律依据，目前，国家对机关事业单位的养老保险办法仍未出台，对已经进行机关事业单位养老保险改革试点的地区如何继续完善和规范，也未作出相应规定，使得我们地方在实际工作中难以操作和把握。

要尽快制定社会保障法。社会保障制度只有建立在法制的基础上，才能保证其社会化、制度化，实现其强制性，当前社会保险费征缴难、管理不统一、使用不规范，一个重要原因就是缺乏法律的强制和约束力。因此要尽快制定社会保障法，将社会保障的目的、原则、方针、权利、义务等加以明确。这样，改革的阻力就会大大减小，改革的果实也会为人们所享有。

2.要尽快出台机关事业单位养老保险制度改革方案

从市场经济的发展方向看，特别是从建立统一的劳动力市场要求出发，应当尽快改革机关事业单位养老保险制度，使之与企业养老保险制度相衔接，建立一个适用于所有劳动者的基本养老保险制度。要尽快制订机关事业单位养老保险制度改革方案，对养老保险的具体项目、标准、对象、收缴、发放等用制度进行规范，保证改革的正常运转。既要照顾到各地实际，又要统一养老保险政策。建议有一个过渡时期，各地可根据本地实际制定有关政策，同时，又要有一个截止期限，使各地政策统一到国家的政策上来。

要建立多层次的养老保险制度，适时改变养老保险待遇计发办法。① 要严格确定基本养老金的统筹项目，不能把基本养老保险待遇标准定得过高；② 要在基本养老保险的基础上，建立单位附加养老保险和个人补充养老保险；③ 要逐步改变养老保险待遇计发办法，把目前的根据工作年限、档案工资的计发办法逐步改为根据个人账户积累额计发养老金；④适当调整养老金标准，在调整时应考虑统筹地区的经济发展水平和养老保险基金的承受能力，减少基金缺口。

二、公共服务建设

加强公共服务建设，有利于缓解机关事业单位养老保险改革的矛盾，能够使国家公职人员享受到更多的福利，而不仅仅是养老保险，如医疗保险、下岗保险、工伤保险，使人们感受到改革开放这么多年来取得的积极成果用在民生上。改善民生，才是真正的福利，才能團结人们到一起来更好地进行经济建设。这样，对于机关事业单位养老保险改革有百利而无一害。相反，更能促进机关事业单位养老保险改革试点成功。

三、制度设计

制度设计是指针对机关事业单位养老保险改革，我们要做一些制度上的调整和完善，以适应市场化的要求。制度设计不过是对改革的细化，把改革措施尽量进行人性化的设计，以适应机关事业单位人员的心理需求。同时，制度设计说明改革者在这件事情上是在用尽量少的人力、物力、财力成本来进行这场改革。

1.统一机关事业单位养老保险政策，实现改革方案的公平性

作为社会安全稳定系统重要组成部分的社会保障制度，其公平性是第一位的，它本身就是为了平衡社会收入和财富差距而建立起来的，将拥有政府公权优势地位的群体纳入改革方案，将会在很大程度上促进社会的和谐，减少改革方案的阻力。

事业单位运营市场化，同时政府加强对公益事业的监管。如果既要体现养老政策的公平一致性，又要保证事业单位的公共服务性质，那么政府的“掌舵”职能和事业单位市场化运作的“划桨”职能相对分离就非常必要了，政府掌舵能力建设对防范和控制公共风险具有关键性的意义。具体措施有：① 建立相对独立的监管机构，确保制定出的公共政策与政府所代表的公共利益相一致；② 突出监管价格，确保价格管制的透明性与公用事业定价的科学性，既要让经营者赚钱，又不能让价格过高，否则会损害消费者的利益。

2.建立职业年金保险

职业年金也叫企业补充养老保险，是指公职人员补充养老保险。比如保险市场上绝大多数商业养老产品，都是限期缴费的年金保险，即投保人按期缴付保险费到特定年限时开始领取养老金。如果年金受领者在领取年龄前死亡，保险公司或者退还所缴保险费和现金价值中较高者，或者按照规定的保额给付保险金。我们认为，在此次改革中，职业年金保险的替代率要达到20%以上，这样有利于机关事业单位与企业之间养老金的有效转换，增强人才的流动性，促进人才与社会的发展。

3.要加强对离退休人员的社会化管理与服务

①要依托于社区，在各级劳动保障部门的指导下，把大部分管理服务工作通过社区来实现。②要加大养老金社会化发放力度，通过银行、邮局、社区把养老金直接发放到离退休人员手中。③要采取有效的防范冒领养老金行为的措施，及时对离退休人员生存状况进行调查。

加强对退休人员的社会化管理和服务，能够减轻养老保险的压力。社会化的管理和服务能够弥补养老保险存在的不足，通过社会化管理对欺瞒假冒情况进行打压，使机关事业单位养老保险能够顺利实施。

四、结语

针对机关事业单位养老保险的实施，本文提出了一些具体的措施，旨在能够促进机关事业单位养老保险制度改革的顺利实现，这样能促进中国经济的发展，促进社会的和谐，促进人民的团结，有利于缓和社会矛盾，促进社会良性发展。也能更好地实施党的十七大的政策，促进社会经济的转型升级。

参考文献

[1]曹延花. 机关事业单位养老保险工作存在的问题及对策[J]. 经营管理者，2009（12）.

（作者单位：曹县机关事业单位社会保险事业处）