基层工会经费审计中发现的问题及建议

张玉红

工会经费是法律赋予工会组织应有的权利，是工会组织开展工作，维护广大职工权益的经济保障，是为职工群众办实事的物质基础。近年来，通过对基层工会经费预算执行及使用情况来看，基层工会经费在保障工会组织开展工作之外，加大了对困难职工的救助，在职工帮扶、救助、慰问等方面起到了一定的作用。但是，由于目前部分基层单位的领导对工会认识不到位，对工会经费收支管理不够重视，且缺乏相对完善的管理制度，导致在实际中工会管理仍存在很多问题，作为基层审计机关，在对各行政事业单位实施审计时，应加强对工会经费的审计监督，这不仅有利于维护工会经费法律法规严肃性和广大职工群众的合法权益，更有利于贯彻落实“八项规定”的要求，推动反腐倡廉和党风廉政建设，充分发挥工会经费的使用效益，促进工会经济活动规范运作。

一、基层工会经费管理存在的主要问题

1.部分基层工会未独立设置工会账簿、编制记账凭证，仅有相关发票、附件，或者仅有几张纸片的流水账。

2.随意扩大工会经费开支范围，将不符合工会经费开支的项目也列支在工会账目上，有的是明知不合规的经济事项，有的是与工会活动无关的支出项目。

3.部分基层工会未配备专职财务人员，加之在工作中缺乏责任感，甚至出现由领导个人决定工会经费管理，造成工会财务管理基础薄弱，增加了滋生小金库、账外账的风险。

4.一些基层工会在开展职工活动时资金使用上没有预算，即使有预算也没有审批手续。

5.有些单位挪用工会经费作为行政事业支出，如单位离退休人员的节日慰问金、死亡抚恤金，这些支出本应该由单位的行政事业经费承担，却挪用工会经费。没有把工会经费重点用在为职工办实事上。

6.职工生病住院慰问金的执行标准不统一。

7.基层工会支出审批主题不符合规定，有的由领导代替签字，违反了工会经费独立核算和工会主席审批的原则。

8.监督制约机制形同虚设，虽然很多机关事业单位基层工会成立了经费审查委员会，但由于成员大多是兼职，受自身工作所困，很难履行监督职责。

二、就加强基层工会经费的审计监督，提出以下建议

（一）全面提高对工会财务管理的认识

对基层工会而言，维护职工权益是开展一切工作的根本点和落脚点。在社会层面，工会发挥着不断沟通政党、政府与职工群众之间的联系桥梁和纽带作用，工会财务管理直接关系到广大职工的切身利益。因此，基层单位领导应充分认识到工会经费合理管理和使用的重要性。

（二）强化对工会法规、制度的学习

基层单位应选配具有财会专业知识的人员来从事工会财务工作，积极组织领导干部及相关工会财务人员学习《工会法》和总工會下发的相关的政策、法规，保证领导干部和经办人员做到知法、懂法、守法。

（三）建立健全工会经费管理制度

基层各单位应结合本单位实际，制定相关工会经费管理制度，以制度约束人，用制度加强管理，推动基层工会经费使用合理化、合规化。

（四）保证工会经费账务的公开、透明

要充分体现职工主人翁地位，就应该让全体职工参与到工会经费使用、管理的监督之中，不断促进工会账务公开化和透明化，从源头上提升工会服务职工的职能，增强工会干部的责任意识和大局意识，促进工会账务的规范。（作者单位：永城市审计局）