政府公文写作特征与提高途径

王兆胜

【摘要】政府公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，它具有与其他体例文章不一样的特点。政府公文写作具有准确规范、鲜明生动、合理合法的具体要求和特征。由于政府公文在政府工作中的重要作用，提高政府公文写作能力是政府工作人员的重要努力方向。在具体实践中，应该通过提高政治素养、培养思维表达、积累实践经验三个具体途径和方法提高政府工作人员的政府公文写作能力。

【关键词】政府；公文；特征；提高途径

“公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法規和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。”因而，具备良好的政府公文写作能力，是每个政府工作人员所必须具备的职业素质和基本能力。公文写作因其应用的特殊场合和承载的内容以及它的作用而有其独特的特点，从而，也为通过什么途径提升公文写作指明了方向。

一、政府公文写作特征

（一）准确规范。首先，传达政策或发布行政命令是政府公文中的重要内容，这样的公文就要求逻辑准确，整篇文章要沿着一条逻辑主线，由浅入深、层层深入。其次，政府公文作为政府部门中“上传下达”的描述准确，论证的资料、数据都要做到准确无误。再次，报告性的政府公文，在进行了客观描述的前提下，无论是对现状还是对未来都要有一个指向性的判断，这种判断要有所依据、准确客观，避免使用比喻等修辞或者表示绝对的词语。最后，公文是严肃的、正式的，也应该是严谨的，从而用词准确自然也是其特征之一。因为政府公文是在特定范围内进行传阅的文件，在长时间的实践过程中，有一些专用于政府公文的体例、用词，它们通常在政府公文中有特殊的意义。比如政府文件中很多是加密文件，其中用哪个词语表示加密等級就是很有说法的。

（二）鲜明生动。政府公文写作的鲜明包括：主题和思路要鲜明，内容表达要鲜明，政治立场要鲜明。首先，每篇公文都有特殊的立意和作用，写作要紧紧围绕该立意，每段内容都要紧紧围绕着一主题。其次，公文写作中不能出现模棱两可的表达，内容要直击现实、直击要害。再次，政府公文一般具有很强的政治性和政策性，它是政府部门政治上的宣示和政策上的指导或者对上级的政治汇报，这就要求公文中的政治立意要明确，政治立场要鲜明。但同时，“公文不是千篇一律、沉闷呆板的八股文，同样需要活泼生动，富有文采。语言生动的文章，往往会产生较强的感染力。”

（三）合理合法。“行政机关公文有两个最基本的要求，一是必须符合法律法规和国家的方针政策，二是行政机关拟制的公文涉及其他部门职责的，必须有相关职能部门的会签意见，这也是确保公文质量和执行力的手段之一。”这对政府公文要合理合法提出了要求。理论上说，任何写作都是要合理合法的，但作为政府工作文件的公文就更要强调这一点。政府公文写作除了要注意尊重和坚守一般性法律条款外，还要注重《行政法》的相关规定。同时，无论是通知性、反馈性还是内部交流性政府公文都要注重合理性，这里的合理性主要是指公文所出部门职权范围与公文本身内容之间的契合性，既要能够满足高效做好本部门职能工作的要求，又不能超越自己的职权范围。

二、提高政府公文写作的途径

（一）提高政治素养。政府公文是一种特殊的文体，它并不用来表达自己对世界的看法和对生活的感想，而是要代表党政机关部门，从而，要提高政府公文写作，首先一点要注重的就是，政治素养的培养和提升，这不仅是在政治立场上的，还包括及时地对中央和上级文件的学习，准确把握政策方向。比如，每届全国两会召开之后，都会有全国范围内的新的政策部署和新的工作重点与工作要求，这就需要政府公文写作人员及时把握重点和要点，在政府文件中给予关照，形成具有一定前瞻性的政策文件。同时，“拟制公文时要熟悉法律法规和国家的方针政策，防止公文中有违背法律法规、国家方针政策和超越政府权限的内容。”

（二）培养思维表达。思维和表达在写作中是相互关联、密不可分的两个部分。由于政府公文写作的规范性和体例的固定性，政府公文的思维程序、语言表达都具有一定的规范和套路，这也就为培养政府公文写作的思维表达创造了机会。“仿写”是培养思维表达的重要方式，在政府公文写作训练中占有重要的地位。“仿写就是模仿范文进行写作”，仿写不同于“抄袭”之处就是要先研读范文，看看范文如何针对一个主题展开思想，如何表达观点，如何用词。在仔细琢磨之后自己写出一篇公文并对照范文进行修改，哪些思维逻辑还不够清晰，哪些词语运用不准确，为什么范文使用的是这个词而自己使用的是另一个词，二者之间有什么区别。这样不断反复就会有所提高。

（三）实践积累经验。任何工作都是熟能生巧的过程，政府公文写作也是如此，尤其是公文的程式化要求正是在不断的实践过程中加以摸索、掌握和熟练的。所有的学习都是为了给实践打下坚实的基础，为了提升自己的公文写作能力，就要勇敢接受政府公文写作工作安排，要在不断的实践摔打中历练和提高。任何文章都有修改反复的过程，在实践中更是如此，要反复思考，一些被直接采用的公文有哪些优点，是如何写成的，而另一些被要求修改的公文哪些地方不符合要求，日后还要怎样提高，这样才能在不断的磨炼中提升写作水平。

【参考文献】

[1]李彬.浅谈提高行政公文写作水平的途径[J].辽宁行政学院学报，2013（09）：5+8.

[2]王志立.漫谈公文写作[J].现代妇女（下旬），2013（08）：12-14.

[3]郭媛媛.提高行政机关工作人员公文写作水平途径研究[J].财会学习，2016（19）：180-181.