论土地复垦方案编制的突出问题与解决措施

陈昊

摘要：土地复垦是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。编制科学、合理、操作性强的土地复垦方案是使土地复垦活动达到预期效果的关键所在。本文阐述了当前土地复垦方案编制面临的形势，并对土地复垦方案编制中的常见问题和难点进行分析、解答，提出了规范管理土地复垦方案编制的对策。

关键词：复垦方案；问题；难点

1土地复垦方案编制面临的形势

当前，土地复垦方案编制技术力量薄弱，难以适应形势需要。土地复垦方案编制具有任务艰巨，内容复杂，学科多，专业性强，交叉边缘学科广的特点，发挥多学科团队协同作战是编写好土地复垦方案的起码要求。因此承担土地方案编写方，应具备地质水文、土壤、生态、林学以及相关专业水平，并在理论和实践中有一定的工作阅历，克服土地方案编制单位专业队伍不配套，专业理论和实践经验水平较差的现状。目前，从事复垦方案编制的部门主要有高等院校、科研院所以及中介机构，这些单位整体水平参差不齐，普遍对政策的把握不准，尤其一些单位完全以盈利为目的，人员配备明显不足，专业技术配置也不合理，一两个人就可以完成资料的收集、整理、分析、撰写，这种报告显然不能保证质量。此外，从近两年申请备案的土地复垦方案报告中不难发现，部分编制方并没有吃透新颁布的《土地复垦条例》和《土地复垦方案编制规程》，仍然按照自己的惯性思维和老套路编写报告，结果是脱离现行条例和规程，套话多，规范性的技术措施和技术数据较少，土地复垦指导性和实用性不强。……