泸州市烟叶生产基础设施建设现状及对策

孟高中+顾勇+张永辉+陈宇+何余勇+王珏

摘要 通过对泸州烟叶生产基础设施现状调查，客观分析了烟叶基础设施建设现状，提出了建设思路，并结合泸州烟叶生产实际提出了具体建设对策，以期为保障烟叶生产健康稳定发展提供参考。

关键词 烟叶生产；基础设施；现状；思路；对策；四川泸州

中图分类号 S572 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）17-0050-02

Current Situation and Countermeasures About Tobacco Production Infrastructure Construction in Luzhou City

MENG Gao-zhong 1 GU Yong 1 * ZHANG Yong-hui 1 CHEN Yu 1 HE Yu-yong 1 WANG Jue 2

（1 Luzhou Branch，Sichuan Tobacco Company，Luzhou Sichuan 646000； 2 Statistic Bureau of Longmatan District of Luzhou City）

Abstract Based on the actuality of Luzhou tobacco production infrastructure survey，analyzed the current situation of the tobacco infrastructure construction objectively，put forward the construction idea.Combined with the reality of Luzhou tobacco production，construction countermeasures were put forward，in order to provide references for guarantee the development of tobacco production healthily and stably.

Key words tobacco production；infrastructure；current situation；idea；countermeasure；Luzhou Sichuan

泸州古蔺县、叙永县由于自然、地理、气候等条件利于烤烟生产，是烤烟适宜種植区[1]。古蔺、叙永两县从1966年开始重视烤烟发展，烟叶种植面积有所扩大，1980年后逐步形成烤烟种植规模[2]，是全省第二大烟区。泸州烟区位于川南边缘，与云南、贵州接壤，境内以山地为主，属盆周山区，地质条件多为喀斯特地貌，属干热河谷气候地带[3]。由于受特殊自然、气候、地形、地质等条件的制约和季风环流作用的影响，形成“冬干春旱，盛夏秋初，连晴少雨，干热温高，旱象频繁”的典型干旱片区，俗有“十年九旱”之称。近年来，虽然投入了大量资金，建设完成了大量工程项目，但主要集中在较为成熟的基地单元，以及部分交通条件较好的区域，烟叶生产抗御自然灾害和综合生产的“两个能力”仍显不足。

泸州市早在2003年就开始对烟区水资源进行调查，制定方案，进行工程设计。2004年全市烟区开展烟水工程建设，走在了全省前面。2005年全国启动烟叶基础设施建设，泸州抢抓机遇，在前期的基础上，烟草行业勇于担当，各级党委、政府大力支持，形成了“政府统筹、烟草牵头、部门联动、群众参与”的良性工作格局，烟叶基础设施建设整体工作步入良好的运作轨道，工程建设显现明显成效。2007年，国家烟草专卖局正式启动现代烟草农业试点建设，明确了“一基四化”的总体要求，泸州开展了以麻城、大寨为试点的现代烟草农业建设，拉开了以实现现代烟草农业为目标的基础设施建设的序幕，集中资金、集合力量，实行整村整片推进，烟叶基础设施在创新建设模式、创新项目类型上取得了成效。2010年，国家烟草专卖局提出了现代烟草农业基地单元建设，明确了“深入推进烟叶基础设施建设，全面建设现代烟草农业”的工作思路，特别是水源工程、基本烟田土地整理、农业机械化推广“三项重点工程”实施以来，泸州烟草立足烟区实际，围绕现代烟草农业基地单元建设目标，以提升烟叶提高综合生产和抗旱抗灾能力为核心，综合配套基础设施建设，为提高原料保障水平，实现烟叶生产可持续发展，全面建设现代烟草农业奠定了坚实基础。本文阐述了泸州烟叶生产基础设施现状，客观分析了烟叶基础设施建设存在的不足，并结合泸州烟叶生产实际提出了具体建议及措施，为保障烟叶生产健康稳定发展提供了参考。

1 烟叶基础设施建设现状

1.1 面临的机遇

1.1.1 国家扶贫开发力度加大。古蔺、叙永2个县的烟区已列入国家《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》，面临区域发展与扶贫攻坚等一系列重大机遇，在水利工程、公路建设等基础设施建设项目上将进一步加大力度。

1.1.2 具备良好的发展环境。市委、市政府对发展烤烟产业高度重视，把烤烟列入全市六大优势农业主导产业，纳入泸州市“六个突破，四年翻番”部署，要求各级政府、部门在土地整治、水利工程、公路建设和电力设施改造等基础设施配套项目上向烟区倾斜，资金捆绑上向有烟叶基地单元建设的项目倾斜，共同推进烟叶基础设施建设，确保产业稳定健康持续发展。

1.2 面临的困难挑战

近年来，烟区干旱、洪涝灾害频发且呈常态化趋势，因功能性缺水，雨季蓄水不足，旱时无水可灌；部分土地受地理条件限制，洼地排水不畅，涝时积水成灾；部分烟地田块窄小，多坡坎，机耕作业难度大。烟叶生产“靠天吃饭”现象依然存在，烟叶生产抗御自然灾害和综合生产的“两个能力”仍显不足。

2 烟叶基础设施建设思路

2.1 正确处理好烟叶生产基础设施建设与现代烟草农业建设之间的关系

烟叶基础设施建设是推进现代烟草农业发展的基础工程，是实现规模化种植、集约化经营的前提条件，是推动传统烟草农业向现代烟草农业发展的主要动力，是原料保障上水平的根本保证。因此，烟叶生产基础设施建设必须坚持以现代烟草农业为基础，围绕“一基四化”基本要求，按照“总结经验、完善内容、提升水平、扎实推进”的总体思路，以完善的基础设施，切实提高烟田的生产能力和抗灾能力，支撑烟叶质量水平的稳步提升，扎实推进现代烟草农业发展。

2.2 正确处理好烟叶生产发展规划与基础设施建设目标之间的关系

基本烟田规划是烟叶生产发展规划的基础，是制定烟叶生产基础设施建设目标的根本依据，要按照全市基本烟田建设规划，确定烟叶生产基础设施建设目标。围绕基地单元建设，结合原有基础设施情况，从实际情况出发，统筹安排、合理分配，科学安排年度任务和进度，不搞盲目建设，不脱离计划的规划，不脱离基本烟田，不脱离为烟叶服务的目的。

2.3 正确处理好建设类型与工程实效之间的关系

科学的规划、合理的布局、高标准的设计是体现烟叶生产基础设施建设水平的首要标准，因地制宜是选择类型的基本原则，要在充分调研、总结经验的基础上确定类型，重点加强水源工程建设，扎实推进土地整理和烟叶生产全程机械化推广工作，最大限度地发挥工程实效。

2.4 正确处理好工程建设与管护之间的关系

烟叶基础设施建设重在管护，重在发挥实效。要将工程建设与科学管护结合起来，坚持建管并重，在大力加强项目建设的同时，积极协调当地政府，不断探索和完善有效的管护机制，切实将管护工作纳入基础设施建設的重点工作中，确保管护资金落实到位，及时开展项目保养修复，确保项目建得好、用得好、管得好、效益发挥得好，保证工程长期发挥作用。

3 烟叶基础设施建设对策

3.1 明确建设目标任务

立足泸州烟叶发展实际，以现代烟草农业为统领，以基地单元为载体，按照3年轮作要求，科学规划建设剩余基本烟田项目。坚持单元实施、集中连片、综合配套，突出重点、完善提高，重点由烟水配套工程向水源工程、土地整理和农业机械化项目转移，打牢现代烟草农业发展基础。坚持建管并重、注重实效，采取切实有效的管护措施，保证工程持续发挥作用和烟农长期受益。力争通过今后一段时间，实现烟田水利设施覆盖率100%，烟田机耕路覆盖率50%以上，设施育苗覆盖率100%，密集烤房烘烤率100%，经基本烟田土地整理后的区域机械化作业率坝区80%以上、山区70%以上。实现烟区生产条件明显改善，烟叶综合生产及保障能力和抗御自然灾害能力明显增强。

3.2 继续统筹整合资源

按照烟草行业关于全面推进现代烟草农业基地单元建设的要求，抓住国家乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚等一系列重大机遇，积极主动协调各级政府及有关部门，在行业项目建设的基础上，有效整合国土、水利、农业、扶贫、交通、以工代赈、农业综合开发等涉农资金、资源、力量，按照“大配套、大整合、大提升”的思路，着重在水源工程、烟田土地整理、烟区公路、烤房电力配套、新农村建设等项目上配套建设，实现烟草行业规划建设一个单元，政府紧跟配套实施一个单元，集中力量打造一个单元，确保见效一个单元，合力推进现代烟草农业基础设施建设[4]。

3.3 加快重点项目实施

3.3.1 积极稳妥推进水源工程建设。立足当前、兼顾长远，提前谋划，精心准备，充分论证，以受益于基本烟田、为已建或拟建烟水配套工程项目提供水源保证为前提，坚持“因地制宜、水源保障充分、生态环保、烟区受益”的工程建设原则，科学制订水源工程建设规划，全面推进以水源工程为重点的烟田水利设施建设。按照“成熟一个、上报一个，实施一个、见效一个”的原则，建立健全水源工程项目储备库，积极稳妥推进水源工程建设，全面提高烟区水资源调控水平和供水保障能力，进一步提升原有水利设施的功能发挥，切实解决泸州烟区功能性缺水问题。

3.3.2 扎实开展基本烟田土地整理。按照行业基本烟田土地整理标准要求，把基本烟田土地整理项目作为提高土地利用率、连片种植率、机械化作业率、农民收益和实现现代烟草农业现代化的现实需要，坚持因地制宜，依托当地党委政府领导，坚持农民自愿、自主原则，选择基本烟田连片成规模、适宜推广机耕化作业、综合效益显著、具有良好社会经济效应的优质基本烟田进行重点打造，确保规划一片、建设一片、受益一片，强力推进项目实施区域烟田规模化、集约化、专业化、机械化的现代化烟叶生产模式。

3.3.3 科学推广实施烟草农业机械。结合泸州烟区地形地貌条件，按照“全程覆盖、科学配置、单元实施、有序推进”的总体要求，因地制宜、控制成本、注重实效，坚持以我为主，整合地方党政和农机部门力量，充分发挥烟农合作社职能，重点围绕实施基本烟田土地整理区域，大力推广起垄、施肥、覆膜、培土、植保等已成熟机械，试点推广移栽、打顶、采收、拔杆等专用机械。探索逐步形成成熟完善的烟叶生产机械化作业配置标准，系统推进烟叶种植全程机械化作业。努力在科学调度、运行机制、延长有效作业时间、提高作业面积、提升作业效率、健全服务体系上下功夫，真正实现烟农种烟减工降本、提质增效。

3.4 狠抓工程建后管护

烟叶生产基础设施项目是“三分建，七分管”。结合全市烟基工程管护实际情况，进一步加强与地方政府的沟通协调，针对各类项目工程，制定相应的管护制度，明确工程管护内容、标准和要求，实现项目工程管护工作的制度化、规范化。由政府牵头，市、县、乡、村分别成立工程管护领导组，成立专业管护队伍，层层签订责任书，落实工程管护责任，形成上下结合、配合有力的管护体系，确保管护工作落到实处。成立全市工程管护监督检查组，定期开展工程项目运行管理、维护监督检查，形成“层层抓、层层落实”的工作格局，确保工程设施正常良好运行。

4 参考文献

[1] 顾勇，夏春，王飞，等.不同烤烟品种在泸州烟区的综合表现研究[J].安徽农业科学，2013，41（5）：2002-2005.

[2] 蒋胜.开发优质资源促进山区经济发展[J].决策与信息，2004（10）：45-47.

[3] 任增福.泸州市烟草志[M].成都：四川人民出版社，2006.

[4] 黎思伟，杨华仙.烟叶生产基础设施建设建设问题与对策研究[J].中国农业信息，2016（11）：40-41.