浅析“村账乡管”存在的问题及对策

蒋春慧

摘要：我国自改革开放以来，经济的发展速度绝对是空前的，与此同时，受益的不仅仅限于城市地区或是发达地区，农村地区在这个过程中也得到了很大的发展。农村在不断的发展中经济水平得到提高，农民经济收入也不断在增加，同时农村也会有很多的项目需要开展，但是可能由于村民不具备管理好账务的能力，或者是为了避免某些问题，在我国农村长期推行着“村账乡管”这样的政策，它作为一种民主理财的方式，有着很大的现实意义，是广大农村地区管理好财务的一个既科学又有很大可操作性的手段。然而，在这个“村账乡管”政策的实行过程中还是存在诸多的问题，文章简单分析了“村账乡管”政策可能会出现的一些方面的问题，并且简单给出了几条改进的建议。

关键词：问题；村账乡管；对策

“村账乡管”政策自正式推行以来已经有很长的时间了，不得不说它在这个过程中还是起到了非常大甚至可以说不可替代的作用，要贯彻好、落实好国家的各项惠民政策，加强国家惠农资金的有效管理，“村账乡管”政策的推行就具有相当的必要性。“村账乡管”政策不仅能够管理好国家用来造福百姓的各項惠民资金，对于这些资金的使用也增加了一定的科学性。

一、“村账乡管”政策的实施中存在的一些问题

“村账乡管”虽说给资金的使用带来了很大的科学性，使得这些资金在使用的过程中不至于被滥用、被浪费。但是在“村账乡管”政策实行的过程中，还是存在着许多的问题，它们主要涉及到下几个方面的问题。

（一）村财务的资金使用计划缺乏科学性

农村村级的用钱出入并没有一个较为周密的计划，量入为出的财务收支计划并没有出现在农村的资金使用计划之中。在资金的使用过程中可能还会出现私自挪用公款的现象，具有很大的随意性。另外，村级的经济基础本就相当薄弱，很多的村庄都出现支出大于收入的情况，在如今的村庄，很多的年轻人都外出务工，整个村简直就是一个“空壳”，年年都是在负债运转，所以出现私自挪用公款、乱用钱这样的情形也是在所难免的。

（二）“村账乡管”的资金管理不到位

比如有的村所有村民集体享有所有权的企业、林地等资产，这些资产在进行转让或者是出租的时候，还是存在着像不招标投标或者“走过场”这样的问题，甚至于有的时候并未经过村民大会的讨论通过，转让手续严重缺乏规范性，有的时候这种手续还仅有口头的协议，或者有的虽然有书面的协议，但这些协议存在着内容不够全面、权利与义务不对等这样的问题。

（三）存在挪用或是虚报项目资金的现象

每个村在一年里都可能会向上面争取一些项目，在进行项目资金的申请时难免会出现一些虚报假报的现象。或者有的已经批准的项目，在上层将所需资金划拨下来以后，由于村里的某些地方有资金短缺的现象，就会将部分用于项目的资金挪为他用，这样一来，虚报谎报的同时，项目的质量也很难得到保障。

（四）票据使用的规范性有所欠缺

很多的村都存在这样的问题，这样支出使用的是那种票据，甚至有些时候直接不使用发票。有的村还会出现用领款单来代替材料费、用白条来代替劳务费或是用其他票据来造假充当、相互抵消的票据乱象。

（五）资金结算的时效性得不到保证

有的村组由于“村账乡管”这一政策，会出现一些分配给农户的救助费用、征用地补偿费用、扶贫资金等费用得不到及时的落实，或没有一次性支付给农户。有的村又会将这些相关的各个款项先转移到村干部的账户，又由村干部支付给村里的农户，其资金的真实程度已经使农户出现了担忧的情绪，严重的可能还会有抵触的情绪。

（六）隐瞒或虚报收入和支出的情况频发

在进行资金的使用情况汇报时，有的村会将承包款和所得的租金收入计入到往来的科目之中，然后再用费用支出的票据做冲销。有的村为了完成行政方面的目标和任务，甚至会以党建军费、村级的集体经济收入为名誉来单列收支，很容易造成财务收支核算的虚假，出现数据信息不真实的情况。

二、对“村账乡管”政策实施过程中存在问题的简单建议

（一）村乡干部要加强对财经纪律和法规的学习

很多的干部并没有很强的法律法规意识，因此，定期的举行乡村干部的财经纪律法规学习活动，通过活动来强化乡村干部的纪律法规意识，是提高乡村干部财经纪律法规意识的一个重要手段。通过提高乡村干部的法规意识，可以有效地提高村乡财务预算和财务计划的费用开支意识，树立起依法用钱依法治村的观念。

（二）加强对村级财务相关人员的财务技能培训

财务人员是直接接触财务的重要人员，对其进行定期培训，不断组织其学习法规财会纪律，强化他们的职业监督责任和依法用财会观念非常有必要。要严格执行相关的奖惩措施，做到“不负责便受罚”，加强对其在财务核算和管理制度方面的培训，不断提高村乡财务相关人员的职业素养和从业水平，提高他们的自觉性和自律性。

（三）完善村乡财务的相关管理制度

“村账乡管”之所以存在很多的漏洞，没有一个较为完善的财务管理制度是其重要原因之一，在财务制度建立的基础上，坚持做到用制度管钱管事管人管权，保证村级财务的公开性、透明性，才成为一种可能。财务管理制度的建立，还能够让决策的程序性、议事的民主性都有章可循，同时也促进了法律法规体系的健全和完善。

（四）乡镇财政所履行好职责，县乡两级组织坚持监督清查

“村账乡管”的乡镇财政所是财务的监督人员，要做到严格遵守各项法规，对于不符合法规和财经纪律的坚决不能予以通过，对于国家用来造福人民的钱，要严格的监管，维护好人民群众的各项相关利益。与此同时，县乡政府和财政部门对于资金的使用更是要做到严格清查，或定期检查，或不定期的抽查。特别是对于村集体拥有的林地、企业、财产等，更需要引起各个相关人员的重视，以期能做到不让村集体所有的各项资产流失。对于乡村里面的重点财务、重点资金收支最好能够做到全程跟踪管理，这样也能让财务审计的监督作用得到最大化的发挥，县乡各组织也要积极地探求村级经济责任审计的方法，促进村级经济的规范化管理。

三、结语

“村账乡管”模式虽然存在着很多的缺陷，但它还是一个比较可行的方案，只是在这个政策的执行过程中，一定要将其中的缺陷不断克服，不断完善各项相关制度，加强会计从业相关人员的素质培养，让“村账乡管”模式的作用能够得到最大限度的发挥。

参考文献：

[1]孙瑛瑞，史元.论“村账乡管”存在问题及对策[J].经济技术协作信息，2015（23）.

[2]童兴，程志清.“村账乡管”存在的问题及改进对策[J].农家顾问，2015（23）.

（作者单位：泗阳县来安街道农业经济技术服务中心）endprint