浅析中国“国际慢城”现状及带来的启示

胡胜链+陈运雄

【摘 要】本文对中国“国际慢城”现状作了简要介绍，并发展理念、城镇规划、基础建设、文化特色等角度去阐述中国“国际慢城”所带来的启示，同时对“国际慢城”的申创条件等做了简单叙述，以期为后续准备加入“国际慢城联盟”的国内城市提供一些有用参考。

【关键词】“国际慢城”；慢城历年；高淳桠溪；启示；申创

“国际慢城”兴起于意大利“慢餐运动”，与快节奏生活不同，“慢城”提倡一种“慢食、慢行、慢生活、慢运动”的生活理念。目前为止，全球超过200个城市加入国际慢城联盟组织，遍布30个国家地区。

当前，随着我国城镇化建设道路的飞快发展，诸多“城市病”也逐渐凸显，于是，许多地区都不约而同的放慢了建设步伐，不再片面的追求速度，而是加深了对如何提质的思考。特色小镇等新城镇化模式随之兴起，而“国际慢城”这一新发展模式无疑是其中独特的亮色之一。

笔者在实地考察多个中国“国际慢城”城市后，经过分析整理写下这篇文章，试图从发展理念、城镇规划、基础建设、文化特色等角度去阐述中国“国际慢城”所带来的启示，也对“国际慢城”的申创条件等做了简单叙述，以期为后续准备加入“国际慢城联盟”的国内城市提供一些有用参考。

一、中国“国际慢城”现状简介

从2010年高淳桠溪成为首个中国“国际慢城”开始，至今国内共有6个城市加入“国际慢城联盟”。分别是江苏高淳桠溪镇“国际慢城”（“国际慢城”中国总部）、广东梅县雁洋镇“国际慢城”、山东曲阜石门山镇“国际慢城”、广西富川福利镇“国际慢城”、浙江文成玉壶镇“国际慢城”、安徽宣城旌阳镇“国际慢城”。

二、中国“国际慢城”带来的启示

（一）“大慢城”理念，“小慢城”创建。“国际慢城”的区域划分到底是一个县、一个城，或者是一个镇、一个村呢？在详细考察多地实际情况并咨询有关负责人后，笔者总结为“‘大慢城理念，‘小慢城创建”。以高淳桠溪“国际慢城”為例，理念上它包括整个高淳区域，但在其创建过程中，核心区域实际为50平方公里范围的“桠溪生态之旅”区域。

多地在创建过程中都采用“精品打造”模式，即在集镇范围打造一批精品村（社区），串珠成链，连片发展，形成一个“小慢城”区域，这个“小慢城”最终就是通过审批加入“国际慢城联盟”的“国际慢城”实际称号所指（如高淳的“桠溪生态之旅”、梅县雁洋的“联动六村”区域、曲阜的“九仙山—石门山”片区）。

而“大慢城”则是各地借用“国际慢城”这一“国际名片”推动全区域发展的一种理念，由小推大、以点带面，用“慢城效益”促进整个县（市、区）的发展（如高淳慢城、梅县慢城、曲阜慢城、文成慢城等提法）。

（二）规划是起点，设施是基础。规划作为城市建设的龙头和起点，各个中国“国际慢城”都对规划非常重视。其中桠溪“国际慢城”的总体规划是由北京大学“北京土人景观与建筑规划设计研究院”设计的，非常直观和形象，其将“慢城”分为“生态慢城”、“农业慢城”、“文化慢城”、“健康慢城”四区的理念，值得各地借鉴。

除了高规格的规划，“国际慢城”还需拥有一套完善的配套基础设施。主要包括：（1）绿道，要有遍布城镇的自行车道、步行道等慢行系统；（2）休息小站，要有驿站、休息点、游客服务中心、接待中心以及公厕等，可供游客休憩；（3）休闲度假中心，除去星级酒店、乡村旅馆、农家客栈外，还应有综合服务功能的旅游服务中心。

（三）培育文化力，保护手工艺。文化是旅游的灵魂，是旅游魅力之所在，传统风俗文化及手工技艺是前人留下的瑰宝，“国际慢城”的每个指标和规则都体现了对一个地方本土文化和传统手工技术的重视，每一个“国际慢城”其实都是一个地区一个城镇本土文化的缩影，它们体现在建筑风格、人文古迹、乡风习俗以及饮食文化中。

如高淳桠溪有吴楚文化，“跳五猖”、“大马灯”等古老民间艺术在此传承；梅县雁洋有“中国五大特色民居建筑”之一的客家围龙屋，以及客家山歌、提线木偶、广东汉剧等民间艺术；曲阜是孔子故里，主打文化慢城，是千年儒家文化之根，百姓儒学弘扬之地；富川福利镇以传统瑶族文化为基底，挖掘和传承瑶族动人的蝴蝶歌、长鼓舞；文成是刘基故里，有刘基文化、畲乡文化、侨乡文化、药师佛文化等多元文化遗产；宣城旌德是徽州文化发祥地之一，有白墙灰瓦的徽派建筑，宣砚文化和古法油烟墨制墨工艺在此传承。

（四）大地的艺术，色彩的融合。据悉，桠溪最初吸引国际慢城联盟副主席到访并得到他的肯定便是因为高淳本地的“金花节”油菜花田，且桠溪还有向日葵花园、片片农家肥田、薰衣草园、梨园、有机茶园、千亩红枫园、万亩油菜花海汇成了，一年有三季鲜花盛开。

在现代城镇景观建设中，如果还只是一味追求绿化的覆盖率，却陷入了色调单一的绿化，难免会显得缺乏活力，让人陷入视觉和审美疲劳。与传统绿化景观相比，各个慢城对大地景观艺术的巧妙运用可谓别具匠心。通过将彩色系的花海、园林、田园巧妙的融入到城镇建设之中，将艺术和自然完美相融，各种色彩相得益彰，游目骋怀、行在其中好似享受一道视觉盛宴，既给人耳目一新之感，又能让人更好的亲近大自然、感受大自然。

（五）新功能定位，新管理模式。在功能定位上，中国“国际慢城”提出了“新型休闲度假旅游目的地”的概念，将旅游方式从大众观光型转向休闲度假型，改变原来“上车睡觉、下车拍照、回家啥都不知道”的观光型旅游，让游客能够住下来，感受“慢城”的慢食、慢行、慢生活、慢运动，实现“一日游”向“多日游”转变，提高了城市旅游的竞争力和附加价值。

在管理模式上，各地均设立了专业管委会或有限公司（如南京高淳有“桠溪国际慢城管委会”和“南京国际慢城建设发展有限公司”），逐渐向第三方管理运营模式发展。政府投资主要体现在初期“国际慢城”的建设上，主要包括功能设施和基础设施的建设；在配套设施逐渐完善，形成“国际慢城”雏形后，投资形式向社会民间资本转变，政府的职能也由建设和管理转向监管和内涵提升。可以说“慢城”的健康发展，更重要的体现在成功成为“国际慢城”后的管理和运营上。

（六）慢城无界限，申报有条件。从1999年第一届“慢城”大会在意大利召开，到加入“国际慢城联盟”的成员超过200个，“国际慢城联盟”发展相当迅速。而且这些遍布各国的慢城，风格各异、特色不同，并没有很分明的界限去分类。

然而，“国际慢城”的申报又确实有着很繁杂和明确的条件，参考指标包括四大前提、八条公约、五大行为准则、八大特殊要求等，具体规定甚至多达54项，评判标准包括环境保护政策、基础设施和政策、公共服务和技术、本土保护政策（土特产、农产品、工艺品）、热情好客意识、市民慢城意识等六个方面40多条内容。

此外，申创还必须首先通过中国慢城高淳总部的同意，才能向“国际慢城联盟”发起申请。在6个中国慢城中，高淳桠溪成为“国际慢城”一定程度上得益于它与意大利波利卡市的“结亲”，而梅县雁洋和文成玉壶都是全国著名的侨乡，可见，做好国际名片，提高国际知名度，促成国际间的友好城镇联谊，对成功加入“国际慢城联盟”也有一定的助力。

作者简介：

胡胜链：（1989.12—）男，浙江温州人，湖南农业大学公共管理与法学学院硕士研究生，主要从事公共行政管理研究。

陈运雄：（1963—）男，湖南祁东人，湖南农业大学公共管理与法学学院博士研究生，教授，硕士生导师，主要从事法学与公共管理研究。endprint