河北平泉为什么成为解冻后首批县改市？

■冷宣荣

河北平泉为什么成为解冻后首批县改市？

■冷宣荣

平泉县成为“撤县设市”尘封20年后解冻的首批获批县之一，也是河北省首个。为什么会是平泉？

尘封20年的“撤县设市”在2017年出现新动态。解冻后的第一批设市的县共有5家，其中河北平泉县尤为显眼。自雄安新区横空出世，全国对河北的关注一直未停歇。平泉县为什么能够成为全国首批、河北省首个获批的县级市?

“第一咽喉”

2017年5月26日，平泉市成立大会在平泉市政府中心广场举办。自1997年踏上撤县设市之路，平泉终于在20年后，如尝所愿。

与平泉一起撤县设市的，还有湖南宁乡、陕西神木、浙江玉环、四川隆昌县等五县，它们成为全国县改市封冻20年后第一批成功获批的县。

平泉区域总面积3294平方公里，总人口48.3万。2016年地区生产总值166.8亿元、全部财政收入10.8亿元。这样的经济水平放在全国并不亮眼，为何平泉能在解冻后获得首批？

据悉，民政部并非采用单一经济指标考量，还结合了空间位置因素。如2017年获批的6市中，陕西神木、湖南宁乡、浙江玉环三地均属全国百强县，2016年宁乡GDP达1098亿元，而河北平泉、四川隆昌经济实力偏弱，2016年平泉GDP仅166.8亿元，但三地均位于跨省交界处。

平泉地处冀辽蒙三省区交界处，是辽蒙与京津华北内陆交通必经之地，素有“京冀门楣、通衢辽蒙、鸡鸣三省”之称，是联结华北与东北的“第一咽喉”。

从交通区位上看，平泉近邻北京、天津、唐山、秦皇岛、赤峰等大中城市，距北京293公里，天津330公里，承朝高速、锦承铁路等“六线”汇聚、四通八达；京沈高铁今年将过境建设并设站，平泉即将融入首都“一小时”经济圈，成为沟通东北与华北的交通要道，是曹妃甸港、天津新港、秦皇岛港的重要腹地，也是内蒙古出海的重要通道。

虽然平泉经济总量不大，但在经济结构上优势显著。平泉高附加值农产品加工、制造业、高新技术产业逐渐成形，特色突出、支撑多元。平泉县是“中国食用菌之乡”“中国山杏之乡”“中国活性炭之乡”，随着航空科技、新能源等战略新兴产业发展，经济发展后劲十足。在文化产业上，平泉在河北省率先起步，谋划实施了辽河源契丹、食用菌等五个文化产业园区，是河北省文化产业十强县；商贸物流上，形成了以华北物流中心为龙头，以汽车产业园等十余个商贸设施为节点的“龙形”发展格局。

除以上原因，从京津冀协调发展、从河北省域发展和平泉县发展看，平泉能得以成功撤县设市还有没有特殊原因？

弥补城市等级序列缺陷

京津冀协同发展与长江经济带和“一带一路”共同构成我国的三大战略重点。这一点决定了完善京津冀城市群在全国的重要地位。

依据国际经验，一个在国际上具有较强竞争力和影响力的城市群，通常有1-2个超大城市，有若干特大城市，一批大城市以及几十个中等城市和中小城市构成，这些大中小城市有比较完善的等级序列，呈现“金字塔式”空间结构，超大城市、特大城市和大城市辐射带动周边中等城市和中小城市的发展。

“金字塔式”的城市群空间格局，有利于产业从高等级城市向低等级城市顺畅实现“梯度转移”。城市群空间结构如果不完善，不利于产业梯度转移，进而不利于整个城市群整体竞争力的提高。

放到京津冀城市群来看，京津冀城市群的空间布局还不尽如人意，存在结构不完善的问题。单就承德市而言，此前，还没有一个县级市，城市等级序列是有缺陷的。所以，平泉撤县改市，在弥补城市等级序列缺陷方面承担重要角色。

从长远来看，之后还会有其他县进入此行列，这是城镇化发展的必然，也是贯彻落实京津冀协同发展规划纲要，完善以首都为核心的京津冀世界级城市群建设的现实需要。

壮大中小城市的示范作用

站在河北省的视角看，平泉为何会成为解封后的首批获批县？

为何“撤县设市”政策会尘封20年？民政部曾作出回应称，全国城镇化水平已达57.35%，但县级市数量持续减少了80余个。“县级市数量的持续减少，导致中小城市发展滞后，带来大中小城市发展失衡、城镇化布局形态不合理、人口城镇化滞后、大城市病凸显等一系列矛盾和问题。”

依据民政部公开数据推算，当前包括直辖市、地级市、自治州、县级市在内的城市数量为693座，国家统计局公布2016年全国城镇常住人口为7.93亿人，但许多城市还需消化自身大量农村户籍人口，城市总体压力较大。由此判断，县改市是推进城市化发展的举措之一。

在推进新型城镇化和城乡一体化的进程中，2006年6月国家选取重庆市和成都两市，设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。此后，又先后有三批246个市县（镇）在新型城镇化方面进行改革试点。

2015年，《京津冀协同发展规划纲要》发布，其中提出河北的四大定位之一——“全国新型城镇化和城乡统筹示范区”。

但从河北实际来看，2016年河北省城镇化率为53.32%，比全国低4个多百分点，却为何能担当示范区角色？其根本目的是把河北城市群放在京津冀大格局中，借助于京津双引擎的带动，发展壮大河北的城市，促进河北城镇化率和城乡统筹水平的提高。由此，河北提出“到2020年，新型城镇化建设与城乡统筹发展要取得明显成效，全省常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，城镇化率力争达到全国水平。”

为实现这一目标，必须改变京津两大城市过于“肥胖”，河北中小城市过于“瘦弱”的短板，要不断发展壮大中小城市。其中，平泉的撤县改市是壮大中小城市的举措之一。

脱贫攻坚的新探索

平泉县改市的实现，另外一个特殊意义是贫困县脱贫攻坚的探索。

平泉县2011年被确定为国家扶贫开发重点县，当时仍有贫困人口12.3万，占总人口的26.7%。而在整个河北，有62个连片扶贫开发重点县，其中包括39个国家级扶贫开发重点县。

当全国扶贫攻坚工作进入深水期，增加内生动力，大力发展县域经济，摘掉贫困县帽子，成为平泉县的重要工作内容。

平泉县充分发挥区位、资源、人文优势，强力推进“农业立县、工业强县、市场兴县”进程，突出开放项目、特色产业、民营经济、企业改革、城镇发展和环境建设等重点工作，县域经济获得快速发展。到2015年，实现地区生产总值144.2亿元、同比增长4.6%；固定资产投资171.6亿元、同比增长6.4%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到21807元、9057元，分别同比增长9.1%、10.5%；全部财政收入10.1亿元，规上工业增加值42亿元。

同时，平泉坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和头号民生工程，“十二五”时期累计实现93个贫困村脱贫出列、6.4万贫困人口稳定脱贫，产业脱贫模式被确定为“全国十大产业扶贫范例”，“一户一棚”“两区同建”“三零”精准脱贫经验在省市推广。

截止2017年5月，全市已实现52个贫困村出列，8万人口脱贫，预计到2017年底，全县脱贫。

眼下，平泉不仅摆脱了国家级贫困县的困局，还升级为县级市，实现农业立县向工业立市的转变。这对河北省，乃至全国的贫困县发展都起到良好的表率作用。

正如承德市副市长、平泉市委书记董正国总结平泉撤县改市“六大利好”：有利于县域经济加快发展，有利于推进城乡一体化发展，有利于加强生态保护建设，有利于发挥平泉区域性地缘优势，有利于完善城市发展内涵，有利于更好地发挥城市建设发展引领作用，推动经济社会全面发展，填补承德市无县级市的历史空白。

（作者单位：河北省委党校河北发展战略研究所副所长、教授）