以“两学一做”学习教育为动力着力推动全省盐业改革发展各项工作

■ 俞滨局

以“两学一做”学习教育为动力着力推动全省盐业改革发展各项工作

■ 俞滨局

“两学一做”学习教育是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后，在党内开展的又一次学习教育活动。2016年中央作了部署并组织实施，今年3 月，中央办公厅印发了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》，对“两学一做”学习教育常态化制度化提出了目标任务、基本要求和工作举措。省委和省国资委党委分别制定了实施方案，作了动员部署。如何理解推进“两学一做”学习教育常态化制度化，如何在全省盐化系统组织实施，如何推动各项工作，值得研究与探讨。

一、目的意义

中央要求“两学一做”学习教育要常态化制度化，可从四个方面去加深理解，从而增进思想自觉和行动自觉。

（一）从政治的高度性认识

第一，这是党的建设的一项持续性工程。纵观我们党走过的96周年光辉历程，无论是创建初期，还是壮大、发展、成熟时期，无论是革命和夺取政权年代，还是建设与改革开放时期，我们党对自身建设一直是十分重视的，始终强调纲领指引、高举旗帜、武装头脑，重视思想建设、理论建设、组织建设、纪律建设，善于宣传发动、学习教育、组织管理。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，就是中央对党的建设工作持之以恒抓、与时俱进抓的具体体现，是新形势下思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的一项持续性工程。

第二，这是把纪律挺在前面的一项基础性工程。党的十八届六中全会审议通过新修订的《中国共产党党内监督条例》，明确提出党内监督必须把纪律挺在前面，这是新形势下强化党内监督应当把握的重要原则。纪律严明是我们党的光荣传统和独特优势，加强纪律性，革命无不胜，这是党的历史经验的深刻总结。党纪严于国法，破法必先破纪，这是近年来许多党员干部违纪违法案件的深刻启示。把纪律挺在前面，做到小错提醒、警钟长鸣，使广大党员时刻感到纪律的约束，真正让纪律成为“带电的高压线”。当前党内监督存在的一些突出问题，与没有把纪律挺在前面、纪律执行不到位有很大关系。比如，纪法不分，拿着法律的尺子去衡量党组织和党员干部的行为，无形中降低了对先锋队和先锋战士的要求；执纪不严，对一些违纪行为视而不见、放任自流，使党的纪律成了摆设和“橡皮筋”，形成“破窗效应”，党内监督的硬约束和严肃性不足；抓大放小，只盯住少数严重违纪党员干部，不用纪律管住大多数，使党内监督存在盲区和漏洞。因此，必须把纪律挺在前面，使纪律立起来、严起来，确保各级党组织和党员干部特别是领导干部时时处处事事受到严格监督，这也是加强作风建设和党风廉政建设的具体要求。

第三，这是强化“四个意识”的一项现实性措施。2016年1月29日召开的中央政治局会议，首次公开提出“增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。中央提出“四个意识”，有何深意？一方面，“集中统一”是我们党长期保持执政地位，是我们国家持续稳定发展的根本所在。另一方面，治理中国、变革中国需要有中央权威，需要有打破体制内既得利益集团的权威，改革要成功必须有领导有秩序地进行。

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，就是通过持续深入地学习党章党规，学习习近平总书记系列讲话，引导全党同志尊崇党章、遵守党规、严守纪律规矩，深刻领会习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来，每个党员从严要求自己，积极发挥先锋模范作用，把能量转化为推进各地各单位各项工作的强大政治动力，从而推进全局事业。

（二）从政党的特定性认识

我们党与一般西方国家的政党是完全不同的政党。

西方的政党制度是在资本主义私有制的基础上建立的，是私有制社会内各个阶级、阶层以及资本集团、财团之间矛盾的产物，其政党各有财团为其背景，政党维护财团的利益。我们党从建党时就把代表无产阶级利益写在自己的旗帜上。

我们党与一般西方政党相比较，政治目标迥异。西方政党活动的政治目标是争取本党在选举中获胜，能够达到控制政府的目的。它提出的目标使命、纲领理论、方针政策等都是基于在选举中获胜。我们党从一大纲领中，就明确提出了伟大的行动目标，包括革命军队必须与无产阶级一起推翻资本家阶级的政权，必须援助工人阶级，直到社会阶级区分消除的时候；消灭资本家私有制，没收机器、土地、厂房和半成品等生产资料等。96年来，我们党一直为国家富强、民族复兴、人民幸福而不懈奋斗。党的十八大提出了“两个一百年”的奋斗目标，第一个一百年，到中国共产党成立100年时全面建成小康社会；第二个一百年，到新中国成立100年时建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。以习近平总书记为核心的党中央又提出了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，对整个国家的各个方面作出系统规划和顶层设计。

正是我们党肩负着历史的使命，勇于担当，我们的党组织和党员队伍就要有与其他政党不一样的要求。增强先锋意识，发挥引领作用，必须持之以恒地加强学习教育。

（三）从组织的管理性认识

组织是为了达到某些特定目标，在分工合作的基础上构成的人的集合。组织作为人的集合，不是简单的毫无关联的个人的加总，它是人们为了实现一定的目的，有意识地协同劳动而产生的群体。由此可见，组织是一个人为的系统，组织必须有特定目标，组织必须有分工与协作，组织必须有不同层次的权利与责任制度。从管理学角度讲，组织被作为管理的一种基本职能。

任何一个组织，都由其组织架构和组织规则，都要求组织成员依章行事，作为组织的其他表现形式，如一个系统，有其系统特征，推行集成管理；一个行业，有其行业属性，强调自律约束；一个机关，有其行政属性，要求遵循相应的运行规则；一个企业，有其不同的价值理念、管理方式和企业文化；一个学校，有其不同的教育属性、治校风格和校规校纪；一个族群，自然形成不同的民俗习惯和家规、家教、家风。

同理，一个政党，有其不同的组织体系和章程，有其不同的纲领、理论和路线方针政策，有其不同的党规党纪和管理形式。我们党有8000多万党员，是世界上第一大政党，在96年的历史征程中，逐步形成了一整套具有中共特色的建党学说、治党风格和管党措施。一个党员，经常学习和遵守党规党纪，学习领会党中央的理论、纲领和路线方针政策，时刻加强党性修养，处处维护党中央权威，争做合格党员，是题中之义。

（四）从盐业的现实性认识

盐行业是一个历史悠久、长期专营、自成体系、相对闭锁的行业。相较于其他行业和系统而言，无论是行业特性、管理现状，还是组织功能、内部氛围，都呈现出不同的特点。盐行业有一种“围墙文化”，弥漫着稳定安逸、自得其乐的文化形态，因为长期的专营环境，形成了官商思维、坐商风格，养成了按部就班的工作理念。即使盐业体制改革大幕已经拉开，市场风起云涌，竞争扑面而来，行业面临重新洗牌的新形势下，这种状态一时难以改变，一部分人仍然还有麻木心态，存在等待观望心理。一些单位存在着“慵懒散”问题，内部管理十分松散；一些党员自我要求不严，先锋模范作用发挥不好；一些职工和干部不爱学习，不愿接受新事物和市场经济理念，习惯于按传统思维开展营销活动。

功之成，非成于成之日，盖必有所由起；祸之作，不作于作之日，亦必有所由兆。浙江盐业正处于盐业体制改革和企业转型升级的关键时期和节点，既面临着资源匮乏、产业结构和竞争力有待优化、治理结构有待完善、人才队伍有待加强等挑战，也面临着难得的发展机遇，区域封闭市场放开的同时意味着迎来了行业重组、区域合作和走出去的机会。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，正是以此为契机，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用、领导干部的表率作用和广大党员的先锋模范作用，凝聚起全行业的智慧和力量，引领广大职工以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加创新的精神，推进我省盐业供给侧结构性改革，全力搞好生产经营，打好市场竞争攻防仗，争取浙盐胜算主动权。

二、原则要求

中央和省委对推进“两学一做”学习教育常态化制度化提出了明确的要求，归纳起来主要有以下三个方面：

把握“三个基本”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，一是以党支部为基本组织单位，各位支部书记要认真地履行职责，定期组织党员开展学习教育活动；二是以学党章党规、学习近平总书记系列讲话、做合格党员为基本内容，尊崇党章、遵守党规，用习总书记系列重要讲话精神武装头脑，达到“四个合格”，争做先锋模范；三是以“三会一课”为基本制度，把传统的党内制度恢复和健全起来，严肃党内政治生活，丰富基层党建工作。

坚持“两全两化”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化要求全覆盖、全参与、常态化、制度化。一是全党所有基层党组织和所有党员全覆盖，全面组织，全员参与，推动党内教育从领导干部“关键少数”向广大党员拓展、从上头热到基层热转变；二是从集中性教育向经常性教育延伸、从阶段性学习到经常性组织转变，融入日常、抓在经常，坚持长期、保持常态；三是加强学习教育和组织活动的制度化建设，完善党内工作机制，从而养成自觉、形成制度。

做到“三个统一”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，一是做到学思践悟统一，在学习教育中思考，在岗位践行中感悟，查找纠正自身存在的问题；二是做到知行合一，学以致用，推动工作，提高自我；三是做到学习教育与生产经营融为一体，两促进两提高。

三、主要安排

（一）落实学习制度，提升党员政治素养

浙江省盐业各级党组织切实执行中央、省委和省国资委党委关于“两学一做”学习教育常态化制度化的规定要求，健全落实党员经常性学习教育制度，制定好工作方案，做到年度有计划、季度有主题、月月有安排。

一是学习党章党规。党章党规凝聚了党的整体意志和共同理想，集中体现了党的纪律和规矩，是全党必须共同遵守的根本行为规范，学习党章党规是坚持不忘初心的根本保证。党章是党的总章程与根本大法。党章是行动之规，它规定了党的性质、指导思想、纲领任务、组织原则、组织制度等，确立了党的活动、党内生活的基本原则，为党的事业发展指明了前进方向；党章是执纪之尺，它明确了党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉洁纪律、群众纪律和生活纪律的要求，为执行纪律、纠正违纪行为提供了科学尺度；党章是检查之镜，它明晰了什么样的人能够入党、党员的基本条件、应尽的义务和享有的权利以及党的干部的基本条件，为检验党员干部是否合格提供了重要标准。党章与其指导下制定的党规结合在一起，构成党的法规体系，体现党的统一意志。党规党纪是管党治党的尺子，是党员不可逾越的底线；同时，党规党纪严于国家法律，要求更高。此外，党规还包含一些未成文的党的优良传统和行之有效的习惯做法。我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，需要全党长期坚持并自觉遵循。党章党规是推进全面从严治党的总依据与总遵行。习近平总书记先后十多次论述党章党规问题。当前，存在着一些党组织和党员不学习、不敬畏、不遵守、不维护党章党规的问题，这是与当初入党时所作承诺渐行渐远的具体体现。只有在全体党员中开展党章党规学习教育，才能从根本上保证不忘初心，为全面从严治党提供坚强保证和强大支撑。

二是学习习近平总书记系列重要讲话。习近平总书记系列重要讲话，蕴含着深刻而丰富的治国理政新理念新思想新战略，是指导我们工作的指针。学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，是全党的一项重大政治任务，是我们统一思想认识、凝聚奋进力量的迫切需要，是把握发展大势、明确前进方向的迫切需要，是赢得发展新优势、开创事业新局面的迫切需要，是提高党员干部素养、增强驾驭复杂局面能力的迫切需要，对于全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利，具有重大而深远的意义。学习贯彻好讲话精神，才能保持思想上政治上行动上的团结统一，更好地坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量; 才能更好地观大势、谋大事，排除各种干扰，不动摇、不懈怠、不折腾，续写中国特色社会主义新篇章;才能更好保持党的先进性和纯洁性，保持党的蓬勃生机和旺盛活力，切实承担起党所肩负的历史责任和历史使命；才能更好地领会和贯彻落实中央的重大工作部署，准确把握新发展理念和改革发展思路，推动各行各业的各项工作。

三是学习中央和上级的重要会议、重要文件、重大部署精神。中央和上级的会议、文件是一个时期对全局或局部的重大决策部署，是指导我们实际工作的具体要求。及时传达学习中央和上级的会议与文件精神，才能把思想和行动统一到中央的决策部署上来，统一到上级的工作要求上来，才能结合实际抓好贯彻落实，切实促进自身的发展。

学习要坚持读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、不断跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而行。坚持常抓不懈，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与工作实际“两张皮”等不良倾向。集团公司党委将依托省国资委党校、“国资讲堂”、全省盐业领导人员读书会、党建纪检人员培训班、总部季度学习会等多种形式，抓好政治理论学习和思想政治建设，有计划地分批对党员进行集中学习教育培训。利用红色教育基地等开展开放式组织生活，“七一”前后将组织党员干部进行革命传统现场体验教育，增强党员党性观念。各级党组织要制定好工作方案，结合各地实际，有计划地作出安排。

（二）立足岗位践行，树立党员模范形象

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，基础在学，关键在做。要教育引导广大党员按照“四讲四有”标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。教育引导广大党员自觉规范言行、锤炼党性，立足岗位，不断激发干事创业热情，在促进盐业改革发展稳定中看齐创优当先锋、勇担重任作表率。要进一步拉高标杆、补齐短板，深入推进海盐战略，积极实施市场营销，推动全省盐业做强做优做大。集团公司党委将继续选树宣传“浙盐先锋”，引导党员见贤思齐、对标赶超、奋勇争先。

（三）突出问题导向，查找解决存在问题

突出问题导向，敢于直面问题，勇于自我革命，把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求，建立和完善及时发现问题、解决问题、纠正问题、防止问题的有效机制。从单位层面讲，要对照企业管理现状，着力纠正“慵懒散”问题，注重培育单位正能量，切实消除各类负情绪，努力培养行业精气神；从党员队伍层面讲，要对照“四讲四有”标准，全面分析党员队伍现状，组织民主评议，解决作用发挥不好的问题。

一要解决突出问题。重点是解决一些党员干部在党不言党，在党不忧党，不关心党的事业、不重视党的建设；基层党组织建设弱化、淡化、虚化、边缘化，活动不开展；党风廉政建设和作风建设抓一阵松一阵、不落地生根；“慵懒散”现象普遍存在，盐业精气神严重不足；工作推诿扯皮、应付拖拉；内部管理乱象等问题。

二要开展自查自纠。集团公司已对全省盐业系统开展自查自纠工作作出部署，重点是查纠执行“八项规定”精神是否有偏差、“四风”问题有无反弹、商务接待是否超标准、福利发放是否不规范、内控制度健全严格与否、企业管理是否细致上水平等。

三要推进正风肃纪。重点是严格执行中央“八项规定”精神和省委“28条办法”“六个严禁”；抓好省国资委党委“六项纪律”、15项措施和集团公司作风建设30条措施的落实；规范企业内部管理，提升企业内控层次。各市公司和直属公司、县公司及总部各部门每半年要对本单位、本部门的管理状况进行一次认真分析，年底结合工作总结，进行“全面体检、民主评议”，深入查纠突出问题，确保整改到位。

（四）健全体制机制，强化基层支部建设

各级党组织要充分发挥好教育管理党员的主体作用，加强制度规范化建设，抓好“两学一做”学习教育，真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。要对照基层党组织规范化建设的要求，查找分析组织生活是否经常、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。党员要对照“四讲四有”标准，主要开展“五查五看”活动，即看理想信念，查是否存在精神缺钙问题；看纪律规矩，查是否存在不遵章守纪问题；看工作作风，查是否存在工作飘浮问题；看组织观念，查是否自觉参加组织生活；看责任担当，查是否发挥模范作用。积极参与省国资委部署安排的争创“五强”支部活动，以主题党日为主要载体，强化基本功能、严格制度执行，努力探索创建党性强、创新强、实干强、队伍强、纪律强“五强”支部。每月安排一次党员学习教育活动，开展“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、集中交流研讨和志愿服务等活动，通过党务公开等形式公告活动计划和工作安排，做到形式多样、氛围庄重，防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。集团公司党委将开展微型党课、党建及党风廉政建设基础知识竞赛等活动，探索“互联网+”组织生活，丰富学习教育的方式方法。

（五）强化责任落实，统筹开展学教活动

一要层层落实。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要层层落实责任层层传导压力。集团公司党委负责对全省盐业系统“两学一做”学习教育常态化制度化工作的统筹安排，履行统一组织指导的职责；组织人事部负责牵头、党委办公室、监察审计部做好协调配合，指导全省盐业开展学习教育工作，综合运用常态督查、随机抽查、情况通报、工作点评等方式加强督导；各级党组织要切实履行主体责任，把“两学一做”学习教育常态化制度化作为一项重大政治任务，结合行业特点和生产经营实际，认真部署安排，明确学习教育的重点内容、学习载体、组织方式，精心组织实施；各党支部是推进学习教育常态化制度化工作的责任主体，支部书记是第一责任人，要认真负责地组织实施好学习教育的各项任务要求

二要领导带头。领导干部要做到以上率下、率先垂范，带头遵守党规党纪，带头做到担当作为，带头纠正“四风”问题，形成上行下效、整体联动的生动局面。集团公司党委书记在集团总部上专题党课并作学习教育动员部署；集团公司每位领导班子成员结合调研、联系工作等，到基层和联系单位上党课。各市公司党委书记和直属公司、县公司及总部各党支部书记每年至少为党员讲一次党课，党课内容要贴近党员、贴近实际，不搞照本宣科。

三要营造氛围。充分利用集团公司网站、信息、简报、刊物以及微信公众号等各种学习宣传载体，及时传达中央和省委精神，推送学习内容，宣传先进典型，介绍经验做法，报道活动进展，发挥广大党员参加学习教育的积极性和主动性，为“两学一做”学习教育营造良好氛围。

四、打好应对盐改组合拳，争取浙盐胜算主动权

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，基础在学、关键在做，坚持学以致用、学用结合、以学促发展。路虽远行则将至，事虽难做则必成。当前，要重点做好以下四方面工作。

（一）盐业主业：做优做强

积极应对盐业体制改革，实施“强品牌、增品种、提品质”战略。根据行业和企业实际，着眼全球视野，嫁接国际资源优势，深入实施海盐战略，优化盐产品供应结构，提升产品附加值。深耕细作市场，创新营销模式，强化渠道建设，做好学校、机关事业单位及大中型企业等特通渠道建设，占据市场营销主渠道。讲好浙盐故事，提升浙盐品牌，利用品牌效应引导消费行为。加快产品结构调整，形成丰富的浙盐产品系列，将品质更优、消费者更喜欢的中高端海盐产品推向市场，带入千家万户，力争在激烈的市场竞争中占据主动和优势地位。

（二）投资板块：做精做活

统筹融资业务和投资业务，搭建资本运作平台、产融结合平台，加快资产证券化进程，创新商业模式和盈利模式。以投资为纽带参与到省内外盐业产业建设，以行业联盟合作来共同发展盐业、共同抵御风险、共同应对市场挑战，进一步完善供应链、延伸产业链、提高价值链。通过多元化的投资方式和手段，丰富投资组合，优化投资结构。加强风险管控，完善风险预警机制，建立稳定、可持续、风险可控的投融资业态。

（三）盐改工作：做细做稳

盐业体制改革事关国计民生、行业发展、社会稳定。要认真落实盐业体制改革实施方案的各项任务要求，积极争取出台促进盐业健康发展的意见及支持盐业改革的系列政策，妥善解决好影响盐业改革、发展与稳定的历史遗留问题，形成健康持续发展的新优势。加强与各级地方政府对接，有序推进政企分开和行政职能移交工作，处理好改革与发展、改革与稳定的关系，尤其是要确保2017年过渡期的稳定。

（四）内部建设：做深做实

完善治理结构，规范运行机制，构建公司治理新体系。全面完成集团管控各项目标任务，优化组织结构，实施扁平化管理，提升管理质量和效率。探索分层分类分级管理的人才队伍建设思路，努力打造一支懂经营、善管理、敢担当、有作为的企业领导人员队伍，加强后备干部培养和复合型人才队伍建设，提升队伍整体能力素质。加强党风廉政建设和作风建设，营造风清气正、心齐劲足、干事创业的良好发展氛围。加强总部建设，厘清职责定位，注重沟通协调，更好地发挥决策、管控、指导、服务功能。做好职工思想工作和企业文化建设，改善人文环境，关心职工利益诉求，解决职工实际问题。加强安全生产和维稳工作，全力保障企业和谐稳定。

（作者单位：浙江省盐业集团公司）

（编辑：程钰寒）