琼中黎族苗族自治县耕地质量等别变化分析

吴茗

摘要：耕地资源在一个国家中是非常重要的农业生产资料，其数量情况、质量情况对本地区的粮食安全产生直接影响，是最为基本的约束因子；同时，耕地资源也对国家的粮食安全还有社会的安全稳定具有非常大的意义。伴随当前国内人口逐步增长，经济持续、飞速发展，耕地资源出现很大的稀缺性，通过对琼中黎族苗族自治县近年的耕地质量等别年度变化数据进行对比分析，并提出相应的建议。

关键词：琼中黎族苗族自治县；耕地质量等别

1区域概况

琼中黎族苗族自治县在我国的宝岛海南岛的中部，在五指山的北部地区，东面和琼海市、万宁市接壤，西面和白沙黎族自治县、五指山市相接，南面和保亭黎族苗族自治县、陵水黎族自治县毗邻，北面挨着的是儋州市、屯昌县。总面积达到了2706平方公里。全县有辖区镇7个、乡3个，境内的县属林场有2个、县属农场有1个、国营农场有4个。琼中黎族苗族自治县在自然风貌方面山峦重叠，具有52座海拔超过1000米的山峰。琼中黎族苗族自治县的土壤很多都是通过花岗岩和少量砂页岩、安山岩通过风化而形成的。琼中黎族苗族自治县的土层由厚至薄，有机质非常丰富（可以达到8.4到2.87%）；海拔在350米以下的丘陵主要成分是砖红壤，土层有的比较厚有的比较薄，表层的质地主要是砂至砂壤土，土壤的肥力情况具有非常大的差别。表层的有机质含量非常丰富（3%），严重侵蚀的情况出现率不到1%。

2耕地质量等别变化情况分析

2.1新增耕地质量等别情况

通過技术手段，从年度土地变更调查增量数据包里进行新增耕地数据的提取，参考上一年度耕地质量数据，对比分析发现，琼中县在2014年对比上一年度耕地没有出现增加。

2.2减少耕地质量等别情况

从年度的土地变更调查增量数据包中进行减少耕地的提取，2016年较2015年，琼中黎族苗族自治县出现了耕地面积为3.11公顷土地的减少，通过实地调查及相关数据综合分析得知，减少耕地由于在建设占用及农业结构调整等方面导致，减少耕地的数量达到了18个，减少耕地等别情况如下表l所示

在琼中黎族苗族自治县2016年较2015年当中耕地减少的情况分析，耕地面积一共减少了3.11公顷，在国家自然等别中，9级土地减少的情况最多，一共减少的面积高达1.90公顷，占减少的总面积的一半以上；11级土地减少的最少，减少的面积只有0.15公顷。

在国家利用等别中，8级的土地减少的最多，面积减少量为1.51公顷，达到减少耕地总面积的48.55%左右：9级土地减少的最少，减少的面积只有0.2公顷。

3结论与建议

3.1持续更新耕地质量等别成果

参考近年耕地质量等别数据、土地调查方面的成果，依据《农用地质量分等规程》当中的相关技术要求，通过数据分析、实地调查、横向对比、综合评定等手段对琼中县耕地质量等别进行系统性的调查、评定，在调查县级土地变更的过程中，积极了解由于土地的整治公正、土地的使用现状情况还有其他土地使用的行为等造成的耕地质量变化情况，及时进行评价的工作，让动态更新可以更加及时。同时，根据年度监测的相关成果，对耕地质量等别状况进行定期公布。对耕地质量评价更新的制度进行更新，提高成果定期调查过程的效果，这样对动态监测耕地的质量变化根据有利，符合土地在资源数量、质量协调管理方面的相关要求。

3.2构建耕地质量建设长效投入机制

进行区域耕地质量建设是一项长期任务，需把耕地质量建设长效投入机制纳入到常态化的工作中，让公共财政对耕地质量建设和管理的支撑作用得到充分发挥，把耕地质量的建设和管理经费设置到政府各级财政预算当中去，切实让耕地质量的建设工作和管理能够有效地进行。加强地力等级提升也是提高耕地质量非常关键的一个部分，需要对“沃土工程”进行大力推广，在测土配方施肥项目获得成效的过程中，应对耕地土壤培肥高度重视，可以清楚地发现，这是一个需要长期工作的过程，需要进行持久的投入，在实施过程中也需要坚持不懈。另外，需要因地制宜地进行有机肥的增施工作，积极进行土壤污染防治等培肥改良的方法。加改造大中低产田，利用排灌渠系的完善等工程措施，以及秸秆综合利用的实施，达到把中低产田向高产稳产的农田逐步演进的目的。让农业基础设施的建设水平得到提高，积极加强耕地的产出率，让重大水利枢纽工程的维修工作得到加强。

3.3严格控制非农建设占用耕地

对非农建设占用耕地进行严格控制，逐步加强监管力度和处罚的力度，让非农建设占用耕地得到一定的控制和引导，在建设项目选址的过程中一定要注意贯彻不占或少占耕地的基本原则，如果确需进行耕地占用的，需要尽量对等别比较低的耕地进行占用，对优质耕地过快减少的趋势进行控制。另外，需要对耕地占补平衡政策规定进行严格执行。加强“先补后占”的政策实施力度，一定要达到符合补充耕地在数量和质量上都不低于占用耕地的要求下才可以占用耕地：积极进行“以补定占”机制的探索，让补充耕地与占用耕地数量和产能双平衡得以实现。对于当地的实际情况，对耕地开垦费征收标准进行合理调整，加强建设占用耕地过程中的成本，让耕地项目投入力度得到加强，进行补充耕地质量等别的提升。

3.4提高土地整治项目后期管护

利用土地整治工作加强土地在规模化、集约化方面的管理水平，给土地在规模化、机械化和现代化方面建立一个良好的基础，为国家粮食的安全工作给予重要的基础保证。在耕地的质量等别年度更新过程中发现，很多土地的整治项目因为完工非常早，而且没有非常完善的后期管护措施，造成土地整治项目在施工过程中所建立的沟路渠等基础设施出现损毁或荒废的情况。所以在耕地质量的等别年度更新评价当中，出现质量问题的建设项目里面的耕地在更新质量等别的过程中，需要对其进行等别的降低。所以，有以下建议，首先需要提高后期管护工作的管理水平，相关人员需要积极进行组织管理工作的履行、加强指导协调工作和检查监督工作：其次，对于后期管护出现的一些问题，需要逐条逐点进行解决方案的制定；最后，需要注意对工程管护资金的来源进行明确，以保证项目工程的作用可以得到发挥。endprint