“三合一”机构改革后基层市场监管系统文化建设的思考

阮兢青+戴添添

摘 要：市场监管系统文化建设关乎行政执法的水平、监管队伍的向心力和部门的社会形象，市场监管文化建设必须继承工商行政管理文化、食品药品监管文化、质量技术监督的优良传统文化，并进行创新和发展，既要整合，又要融合。

关键词：市场 行政管理 文化建设 路径

中图分类号：F270 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）10-294-02

基层市场监管系统文化，作为基层市场监管部门施行组织管理的重要工具之一，是市场监管部门在行使国家赋予的职权过程中，逐步形成的市场监管核心价值观念、行为规范、道德准则、精神信念，以及在此基础上凝练的执法意识、管理理念、制度体制、管理模式、工商形象和相关文化表现。在当前市场监管体制改革的特殊时期，要实现人、事、物的融合，关键在于系统文化的融合。发挥市场监管系统文化的引领作用，不仅有利于提高基层市场监管部门的监管执法水平，也有利于增强基层市场监管队伍的凝聚力和战斗力，更有利于彰显基层市场监管部门的良好社会形象。打造基层市场监管文化体系，既要对工商行政管理文化、食品药品监管文化、质量技术监督文化进行整合，又要对这三种文化进行创新和发展。

一、市场监管文化建设对推进基层市场监管工作的意义

1.市场监管文化建设是加快基层机构改革融合步伐的内在要求。在省、市政府的高度重视下，市、县两级食品药品管理体制调整到位，新的市场监督管理局挂牌成立并开始运行。但各地市场监管体制改革的内容和步伐不尽相同，从表面上看，原工商、食药监、质监三局合并办公，人员调整到位，实现了“人合”。但从本质上看，加快构建新体制下的运行新机制，关键在于“心合”。必须发挥市场监管文化的凝合剂作用，通过导向、凝聚、激励、整合等功能的转化，实现合心、合力、合拍。

2.市场监管文化建设是提高基层市场监管服务水平的精神动力。市场监管文化建设着眼于市场监管基本职能，以更新执法理念、培养职业道德、学习业务知识等内容为基础，是市场监管部门积极作为、履职到位的思想支撑，也是市场监管部门立足职能、服务发展的精神动力。一方面，市场监管文化有助于提高干部的大局意识和服务水平，引领干部树立正确的价值取向；另一方面，有助于提高干部的职业素质和执法水平，形成市场监管系统的凝聚力和战斗力。

3.市场监管文化建设是提升基层市场监管队伍形象的迫切需要。新组建的市场监管部门涉及职能更多、任务更重，需要建立系统完整的权力运行制度体系，将各项职能有效聚合，形成以制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的工作机制。在刚性制度促进“事合”的基础上，文化作为柔性管理的一种方式，可以解决制度无法解决的问题，推动建立人和气顺的监管氛围，公平正义的执法理念，风清气正的服务环境，在群众当中树立良好的部门形象，这不仅有利于市场监管工作的展开，更有利于提高群众满意度。

二、基层市场监管文化建设的客观现状

1.基层市场监管文化呈现“矛盾性”特点。“三合一”改革后的基层市场监管局不仅承担着“四品一械”（食品、药品、保健品、化妆品及药械）监管、质量技术监督、消费维权、行政执法、市场改造提升、商标品牌培育等职能，也承担着原工商、食药监、质监三局的行政许可，如市场主体准入、变更、注销登记等，旨在营造宽松平等的准入环境、安全放心的食品药品环境、公平有序的市场环境、和谐稳定的消费环境等四大环境。从基层市场监管部门的职能要求来看，既要公正严明执法，又要服务经济发展，既要树立法律权威，又要树立亲民形象。由此可见，市场监管部门职能决定了市场监管文化特性，市场监管的权威性和亲民性是对立统一的矛盾体，在履职过程中相互融合、相互渗透，可以有效转化为推动基层市场监管事业发展的统一面。因此，打造基层市场监管系统文化，必须兼具法治权威性和服务亲民性。

2.基层市场监管文化呈现“差异性”特点。原工商部门历经三十余年的发展，逐步形成了具有工商特色的文化体系，潜移默化地影响着干部的意识和行为，而原食品药品监管、质量技术监督部门成立时间短，其文化体系建设仍处在发展阶段。部门职能决定了角色定位，原工商部门是服务经济发展的“经济卫士”，原食品药品监管部门是保障舌尖安全的“食品藥品卫士”，原质量技术监督部门是保障质量安全的“质量卫士”，导致了部门文化的差异性。此外，由于发展历史、管理体制、工作职能的不同，三局干部在价值取向、专业素质、监管方式等方面也存在诸多不同之处。因此，打造基层市场监管系统文化，必须正确看待三种文化的差异，任何夸大或者掩盖文化差异都不利于三局的融合发展。

3.基层市场监管文化呈现“长期性”特点。“三合一”机构改革实现了市场监管部门的人员整合，但是文化的融合需要一个过程，并不能一蹴而就。打造基层市场监管文化，需要在当前以及今后一段较长的时间内，不断吸收、积累、沉淀、提炼、发扬，也需要在“人合”的基础上经历“事合”的考验，通过人与事的相互磨合，逐渐形成一套完整成熟、特色鲜明的基层市场监管文化体系。因此，必须把市场监管文化建设作为一个长期发展的过程，总结传承好原三局的有益经验和成功做法，不断拓展市场监管文化的内涵和外延，提高基层市场监管系统文化的队伍认同度和社会认可度。

三、从基层角度探索市场监管系统文化建设的有效路径

基层市场监管文化中的三大重要组成部分，原工商、食药监、质监部门的文化是同根同源、一脉相承的。打造基层市场监管系统文化，应当全面总结这三个部门的文化精髓，提炼市场监管文化核心理念，形成高度统一的价值体系和精神风貌，凸显部门的文化特色。重点要着力营造“四种氛围”，即营造摒弃陋习，自我完善，不断充电的学习氛围；营造内和外顺，围绕全局，共谋发展的工作氛围；营造以人为本，坦诚相处，和谐互相的人文氛围；营造关注民生，疾恶如仇，铁拳执法的执法氛围。具体来说，建议从以下五方面入手：endprint

（一）抓精神文化建设，用“三种理念”凝聚人

1.强化“一家人”理念。当前机构改革使干部思想出现波动，情感交流存在障碍，如基层干部与局机关领导交流不畅、基层单位之间的干部交流不畅等问题。要通过领导和干部定期交流会、青年干部座谈会等形式，创造更多机会，增强干部对本单位的认同感和归属感，促使其主动适应新岗位，融入新工作，破除狭隘的部门本位主义思想。加强决策参与管理，尊重干部的发言权，并积极采纳合理化的建议，增强干部的主人翁意识。

2.强化“一盘棋”理念。市场监管部门业务多、战线长、头绪多，需要树立系统论的观点，把握工作的整体性和层次性，统筹兼顾，协调推进，促使干部职工心往一处想、劲朝一处使，不断增强工作的主动性、积极性和自觉性，提高工作的全面性、整体性和衔接性，达到工作效能的最大化。而市场监管工作与人民群众的日常生活息息相关，更需要强化干部的责任意识，促使其清醒认识自身所承担的责任、义务以及与之相应的行为规范，确保市场监管工作思想不偏差，监督管理不失位。

3.强化“一个调”理念。任何工作的落脚点都体现在落实行动的结果上，要在行动上保持高度的统一性，必须严格执行市场监管有关规章制度，做到有令则行、令行禁止，确保上下一致、政令畅通。坚持“一个调”工作理念，就是在工作中不好高骛远、高谈阔论，而是脚踏实地、真抓实干，认真做好市场监管基础性工作和各项业务工作，努力提高干部队伍的业务能力。要充分调动干部的主观能动性，只有用创造性的思维谋划工作，用创造性的举措落实工作，才能事半功倍把工作做好。

（二）抓学习文化建设，用“五个平台”武装人

1.搭建思想教育平台。要改革思想教育方式，变传统的空洞说教方式为寓教于乐的趣味教育方式，不断地改造干部的主观世界，引导其树立正确的世界观、人生观、价值观、工作观，坚定理想和信念。通过上党课、举行专题讲座等形式，使系统干部既感受到思想教育活动的严肃性，更提高了实践群众路线的自觉性。

2.搭建学习平台。既要强调干部自学，也要经常性地组织学习培训；既要学习业务知识，也要学习科学理论。要完善学习培训机制，增强学习培训实效。鼓励干部借助新媒体创新学习方式，推行网上阅读、手机阅读、电子书阅读等。

3.搭建竞技比武平台。要围绕工作目标和工作规范，开展一系列的竞技比武活动，鼓励干部参与比办案技能、比法律法规水平、比学习效果、比风纪风貌的竞赛。开展系统先进典型的评比活动，如评选身边典型、岗位能手、十佳案卷等等。通过竞技比武，让先进的更先进，让后进的有紧迫感、危机感，从而实现良性循环。

4.搭建内外宣传平台。一个好的文化氛围的形成，不是一朝一夕的事，也不是一蹴而就的。基层市场监管文化宣传要内容丰富、形式多樣，要弘扬正气、鞭策后进。通过官方微博、微信公众号等新媒体平台，强化对外宣传力度，鼓励市场监管系统干部在网上发布文学作品、摄影作品、调研论文等，进一步浓郁基层市场监管文化舆论氛围。

5.搭建文体活动平台。以活动促活力，以活动促合力，以活动促和谐。要结合基层单位实际，每年至少要举办一次文体活动，经常性地组织有益身心健康的活动。

（三）抓团队文化建设，用“三项机制”激励人

1.完善工作考核机制。加强行政绩效管理，最大限度地调动“想干事”的积极性，激发“能干事”的创造性，提高“干成事”的能力，营造团结干事谋发展的环境氛围。按照各科（室）、分局（所）的职责划分，明确考核指标、加（扣）分事项和评分方法。对特色突出、亮点突出和成绩突出的单位，按照有关规定给予表彰奖励；对领导不力、措施不力和工作不力的单位，给予诫勉警示；对工作滞后、成绩较差和完不成任务的单位，进行通报批评；对行政不作为、慢作为和乱作为，损害市场监管形象的单位，按照有关规定进行责任追究。

2.完善干部考评机制。要遵循科学发展观、正确政绩观的要求，建立干部绩效考核体系，完善对干部职工德、能、勤、绩、廉的综合立体考评办法，从更深层次激发干部队伍的活力，促使干部自觉适应机构改革的新要求。建立完善干部考评量化指标体系，增强考评工作的可操作性。创新干部考评方式，确保考评结果全面、真实。此外，重视干部考评结果运用，坚持正确的用人导向，着力营造有利于优秀干部大量涌现、健康成长的良好氛围，形成鼓励干部干事业、支持干部成事业的良好社会环境。

3.完善人员合理流动机制。新组建的市场监管部门作为整合原工商、食药监、质监部门职能的一个有机整体，将承担一个打破分段监管，覆盖生产、流通、消费全过程的监管职能。整合这三支队伍，不能简单地进行职能调整与人员整合，要建立优胜劣汰、合理流动的人事管理机制，让能者上、庸者下、平者让。同时，把监管力量沉到基层一线，解决基层行政执法队伍人员不够的问题，为下一步更加繁重的基层市场监管工作打下坚实基础。

（四）抓行为文化建设，用“三个形象”塑造人

1.树立统一的外观形象。规范化、标准化理念早已引入企业管理当中，作为行政执法机关的基层市场监管部门，更应该实施标准化、规范化管理，打造文明、规范、统一、高效的形象。创建统一规范、文明有序的办公环境，是培育市场监管文化的有效途径。特定的单位标识、办公秩序、办公环境等，可以体现单位精神、理念，启迪基层干部职工的思想，规范基层干部职工的行为。

2.树立良好的仪表形象。良好的仪表形象不仅体现出一个人的精神面貌，更能体现出一个单位的风貌。每一名基层市场监管干部，尤其是窗口单位和一线执法人员，在日常办公中，要按照相关要求统一着装、规范着装；在人际交往中，要举止端庄，衣着得体，语言文明，待人诚恳，乐于助人，树立良好的公众形象。

3.树立公正执法的形象。市场监管部门是国家主管市场监督管理和行政执法的政府职能部门，基层市场监管文化的培育必须贯穿于日常工作的始终，每一名基层市场监管干部都要切实履行职责，到位不缺位，在位不越位，既要严格依法行政，做到有法必依、执法必严、违法必究，又要文明执法、诚信执法、公正执法，牢固树立市场监管部门秉公执法的形象。

（五）抓组织文化建设，用“三种环境”影响人

1.营造健康的人文环境。营造健康的人文环境是培育现代市场监管文化的重要内容，要努力形成文明、团结、和谐、互助、共进、向上的人文环境。领导班子要做好表率、示范带头，强化法治意识和德治意识，善于运用细致入微、春风化雨的情感管理法，教育和引导干部职工团结友爱、和衷共济，营造拴心留人的良好人才生态环境。

2.营造良好的工作环境。要按照有利于市场监管和行政执法，有利于市场监管事业发展，有利于调动干部工作积极性的要求，配齐、配好必要的办公设施和执法装备，最大限度地改善办公条件。通过多形式的沟通与交流，建立简单和谐的人际关系，让干部变被动压抑地工作为主动快乐地工作，达到“快乐工作”的理想状态。

3.营造良好的生活环境。良好的生活环境是事业成功的先决条件。在创建市场监管文化中，不仅要关心干部的工作环境和学习条件，而且要把管理触角深入到干部的生活领域，把改善生活质量作为一项重要工作，坚持不懈地抓紧抓好。要加强领导与干部之间的情感交流，既要了解干部对工作的真实想法，还要了解干部在个人生活和事业发展上的需求，并在决策过程中适时加以反映，体现组织关怀。

参考文献：

[1] 阮兢青.工商行政管理探索[M].北京：中国工商出版社，2010

[2] 孙百昌.市场监管部门如何做好运行管理.北京：中国工商出版社，2014

（作者单位：温岭市市场监管局，中共温岭市委组织部 浙江温岭 317500）

（责编：吕尚）endprint