课外活动：学生综合素养提升的有效路径
——北京市中小学“课外活动计划”进行时

孙伟 燕凌 张印博

（1.北京教育科学研究院基教研中心，100191；2.首都体育学院，100191；3.北京第二实验小学，100031）

课外活动：学生综合素养提升的有效路径
——北京市中小学“课外活动计划”进行时

孙伟1燕凌2张印博3

（1.北京教育科学研究院基教研中心，100191；2.首都体育学院，100191；3.北京第二实验小学，100031）

一、指向学生综合素养，开创课外活动新时代

建国以来，我国中小学课外活动一直在基础教育政策中有所体现，在不同时期所关注的重点有所不同。建国初期，课外活动主要服务于政治需要，一度偏离了教育目的，甚至取代了课内活动；改革开放以来，课外活动的名称出现多种变体，例如活动、各项活动、活动课、活动类课程等，究其原因在于对课外活动的目的认识模糊，在实践中主要以课外体育活动为主；新世纪前后，随着新一轮课程改革及素质教育的开展，课外活动的发展逐渐向学生的全面发展靠拢，但是基于应试教育的压力以及传统教育观念的束缚，课外活动在人们意识中处于“可有可无”的地位。直至2014年，北京市教委下发了《关于在义务教育阶段推行中小学生课外活动计划的通知》（以下简称：课外活动计划），提出在全市小学和初中阶段推行课外活动计划，课外活动内容涉及体育、艺术、科技。随着课外活动计划通知的下发，各中小学开始探索新时期课外活动的实践模式。北京市课外活动计划政策的实施，标志着中小学课外活动进入一个新的时期。原因有三：

第一，新时期的课外活动不仅仅是学校教育活动的组成部分，或者只是课表上所体现的一个简单的教育活动，而是切实发挥学校教育功能的载体，与传统的学校课堂教学并驾齐驱，完善学校教育的育人功能。

第二，新时期的课外活动不仅仅是解决某一学科或领域的问题，而是解决学生综合素养的问题，所有开展的活动都要围绕综合素养这一核心。综合素养解决的是学生能力培养的问题，包括如何在信息时代游刃有余地使用各种信息，如何能够与他人进行更好的互动，如何能够与世界进行有价值的对话。传统的课堂教学较为强调学生对知识的接受，较为适合静态知识的传授；在保留传统教学优势的前提下，新时期的课外活动可以突破传统课堂教学的疆域，接受更为灵活的教学方式，接纳更为新颖丰富的教学内容，采用更为生动自主的学习方式，提供更为真实真诚的交流平台。

第三，新时期的课外活动不仅仅是学校自主承担和负责的教育活动，而是有政府支持、社会力量参与的教育活动。北京市以“政府购买服务”的方式为学校提供经费支持（资金总额2014年为5亿，2015年增加到9.2亿元，加上绩效奖励资金6.4亿，约计15亿元），鼓励社会优质资源进入学校。一方面，保证学校开展课外活动方面的自主性，例如开展的方式、活动的内容等；另一方面，保证学校与政府、社会的互动，强化学校的责任意识，增强学校的参与动力。

二、聚集首都资源优势，探索课外活动新模式

北京市中小学“课外活动计划”实施至今已有三年。在调研中，我们看到了学生有模有样地唱着京剧，与书法家展开积极的对话与交流，在外教的指导下驰骋球场，在操作台上遥控机器人，在舞台上表演小品相声……这不仅反映了北京市中小学课外活动实施的广度和深度，更是反映出其充分挖掘和利用首都资源优势的能力。首都北京作为国家政治、经济、文化中心，具有深厚的文化底蕴，拥有来自全世界的精英人才，这些要素构成了独具特色的首都教育资源。而从教育发展的整个脉络来说，教育与社会的交融日趋频繁，也是必然趋势。在这一背景下，北京市中小学课外活动的推进中，将此作为核心发展区域，创造政策环境，搭建合作平台，将社会优质教育资源引入校园。

目前，社会优质资源主要包括五类：首先是社会各个领域卓有成就的名人，中小学采用“名人进校园”的形式，请各个领域的名人走近学生，给学生简述自己的故事，与学生一起畅谈人生，解答学生的各种疑问，为学生树立积极的榜样。二是具有资质的社会教育团体，为学生进行有针对性的体育培训、艺术培训、科技培训。三是少年宫、科协等青少年活动中心，为中小学生参加相关互动提供学习场所和学习资源。四是有资质的外籍教练，例如一些有国际任教资质的足球教练、冰球教练、橄榄球教练，以全新的教育理念参与到学校课外活动中去，开拓了学生的视野，增进了学生对所参与项目的学习兴趣。五是高校优秀师资，高校不同学科的优秀教师可以为学生提供更有深度和探究倾向的教学，培养学生的批判思维、创新能力和解决问题的能力。

利用上述优质资源，各所学校依据既有条件，以“请进来”“走出去”为基本主线，逐步探索出各具特色的课外活动发展模式。

三、立足学校发展需求，发挥课外活动多效应

2017年，教育部下发了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，旨在“促进中小学生健康成长、帮助家长解决按时接送学生困难，进一步增强教育服务能力、使人民群众具有更多获得感和幸福感”，这从一个侧面反映出课外活动的“多效应”特点。从根本上来说，课外活动的目的是提升综合素养。但是基于现实考虑，课外活动可以具备更多效应，例如，面对家长接送难题，帮助家长解决接送学生的困难；面对传统课堂教学的局限，增进师生之间更为深入的交流；充分挖掘本校教师的潜力，北京市课外活动计划开展中，涌现出一大批优秀的教师利用非授课专业的特长，为学生提供丰富多彩的课外活动；增进家长与学校之间的交流与合作，个别小学开展棒球特色活动的时候，应家长积极参与的需求，组建了家长棒球队，并定期举行比赛；随着社会资源进入校园，打破了校门对校内外的阻隔，增进社会对学校的了解，同时也破除了很多对学校教育的误解；提升了学校教师不断加强学习、提升教育教学能力的动力，随着社会优质资源在校内的呈现，在校教师也面临着更新教育理念、改革教学方法的挑战……

北京市中小学“课外活动计划”的实施成效已经得到政府及社会的高度认可，但是忽视了其“多效应”的特点，则会局限课外活动的开展思路。为此，北京教育科学研究院课外活动办公室以课题研究的形式大力推进北京市中小学对课外活动开展模式进行研究、总结，并以研讨会的形式促进中小学校之间的交流，加强对优秀经验、模式的宣传与推广。

四、审视各种问题挑战，推动课外活动健康行

在北京市“课外活动计划”的实施中，也出现了很多问题和挑战：社会资源资质的问题，主要是以什么标准对社会资源进行评价和选择；薪酬平衡的问题，如何能够实现校内教师与校外教师薪酬之间的平衡，使校内教师的劳动可得到合理补偿；场地条件的问题，很多学校的场地有限，很多活动难以开展；安全责任的问题，校外师资进入校园，一旦出现安全问题，如何落实责任等。课外活动进入一个新的发展阶段，必然会面临很多新的问题，而后根据新的问题进行政策的调整和实践的修补。为此，北京市教委委托北京教育科学研究院课外活动办公室进行了大量的调研，深入学校课外活动现场，与学校管理者、教师进行座谈，对参与课外活动的学生进行观察，以此收集大量信息，提炼“课外活动计划”实施中存在的问题，并组织教育管理者、教育研究者进行论证、研讨，提出问题改进的措施，以此推动课外活动的可持续发展。