湟中县农村土地确权工作成果分析

殷德军

摘 要 为妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、基本农田、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营奠定坚实基础，2015年省农牧厅确定湟中县为确权登记整县试点。自从确定以后，湟中县各级政府高度重视，积极推进该项工作的进行，取得了丰硕的成果。现总结分析该成果，以期指导后期的相关工作。

关键词 土地承包经营权；流转；成果；湟中县

中图分类号：F321.1 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.27.036

1 现状分析

按照农牧局牵头、乡镇组织实施、部门通力配合、技术单位严格把关的模式，湟中县通过加强组织领导、广泛宣传动员、入户摸底调查、航测耕地成图、实地确认公示、矛盾纠纷调处、登记造册建薄、签订合同发证、建立健全档案等工作，稳步推进全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作。截至目前，完成全县15个乡镇和康川街道办事处390个村，2 215个社组，99 884户农户的摸底调查工作（西堡镇张李窑、条子沟、青山三个村存在外迁户土地纠纷未调查），摸底调查完成100%；完成379个村

93 779户的地块外业调查，实测地块数769 792块，实测面积61 031 hm2，外业调查完成97%。审核公示完成312个村，占比79%，完善合同完成4个乡镇96个村，占比24%。

2 取得各项成就的原因

2.1 领导重视到位

一是成立了以政府县长为组长，县委副书记、政法委书记和主管副县长为副组长，相关单位为成员的湟中县农业综合改革工作领导小组。领导小组下设办公室，并设综合协调、宣传报道、技术指导、纠纷调解、督查、资金审核六个专项工作组，保障各项工作的有序整体推进；层层成立了相应机构，落实专人，组成工作组，实行任务到人、责任到人、分片包干，确保确权登记工作的顺利开展。二是建立了部门联席会议制度，不定期组织召开联席会议研究确权登记工作中的重大问题。三是各乡镇村民小组成立了群众议事会，涉及确权登记工作中的重大问题交由村民议事协商解决。

2.2 宣传培训到位

一是层层召开动员大会。县政府、乡镇村组通过层层动员，让群众充分了解此次确权登记工作的目的、意义、内容和基本原则。二是开展业务培训，分乡镇召开培训会26次。三是充分利用电视广告、宣传单等多种形式广泛宣传动员，做到家喻户晓，充分调动群众积极参与。

2.3 精心准备到位

一是组织考察学习。县农业局组织人员到四川遂宁、大英等地考察学习确权登记工作经验。二是采用先试点、后推进的工作方法，综合各种因素，选择了土门关乡9个村，田家寨镇43个村确定为第一阶段工作对象。三是制定文件和方案。结合湟中县实际，印发了相关文件4个，编制了试点工作方案和关于农村土地承包经营权确权登记试点若干问题的处理意见。

2.4 协调配合到位

一是抓组织力量配合，协调处理好县直部门、乡镇、技术公司三者关系及乡镇、村组、技术公司三者关系，各司其职，通力协作，形成合力。二是抓质量和进度的配合，规范操作程序，抓技术协调统筹，做到不费时不窝工，环环相扣。三是抓工作协调配合，坚持主次分明，把握好轻重缓急，集中人力、物力、财力，稳步扎实高效开展农村土地承包经营权登记确权试点工作。

2.5 程序规范到位

在试点工作中，湟中县严格按照部、省有关文件要求，科学编制适合湟中县的农村土地承包经营权确权登记工作手册和流程图，工作手册针对性地提出81条问题，并给出具体解释；流程图将确权工作细化为12步工作法，具体指导确权登记工作。

2.6 保障措施到位

一是组织保障到位。各乡镇各部门成立领导小组，组织指导确权登记工作。二是技术保障到位。采取招标方式确定具有乙级资质的测绘和软件公司参与确权登记试点工作。三是维稳保障到位。排查矛盾纠纷隐患，妥善处理来信来访，避免因确权登记引发矛盾纠纷，收集、整理、妥善解决确权颁证中农户反应的具体问题，确保农村社会和谐稳定。四是督查考核到位。政府与各乡镇人民政府签订了《目标责任书》，把具体目标任务落到了实处。五是县政府把确权登记工作纳入了年度目标绩效考核，并加大了督导督查力度。

3 工作成果及后期的重点

3.1 坚强的组织领导

坚强的组织领导是确权颁证成功的有力保障。湟中县按照中央省市关于农村土地承包经营权确权登记试点工作的统一部署，及时成立组织机构，形成了一套联系紧密、规范有序、运作高效的领导、管理、组织、协调、指导、联动的确权颁证运行体系，责任明确，确保了整个确权颁证试点工作的有序推进。

3.2 创新机制

创新机制是确权登记工作顺利开展的动力。一是创新领导机制。明确了县政府一把手任确权登记工作领导小组组长加强了领导力度和统筹力度。二是创新议事机制。建立了联系会议制度，同时建立了村民议事和民主协商制度，成立了村民议事会和调解小组，把有争议的具体问题交给村民议事会协商解决，使各种问题得以有效解决。三是创新宣传机制。采取电视广告、有线广播、电视图文信息、发放资料等多种形式全方位宣传，充分调动了群众参与的积极性。四是创新保障机制。做到了组织保障、技术保障、维稳保障、资金保障四到位，保障措施的到位为确权登记工作提供了坚强后盾。

3.3 高精度和高分辨率的影像图资料

使用高精度和高分辨率的影像图资料是保障确权登记工作质量的基础。湟中县属于浅脑山地区，承包地的地块面积小且不规则、台数多、块数多，如果使用精度不够的影像资料会导致所示地块边界比较模糊，影响勾划地块边界，从而影响计算面积的准确性。由于比例尺寸过大，农村实际地块之间的田埂、水沟、道路、荒坡等小于规定分辨率的面积显示不准确，甚至看不见，从而影响确定地块边界，也影响测绘面积和补测面积。所以在调绘中必须要严格按照农业部要求使用高精度和高分辨率影像图资料。

3.4 软件统筹

软件统筹是高质量完成确权登记工作的核心。土地承包信息平臺建设，能够规范外业测绘调查技术和质量，把影像图资料、承包农户户籍信息、土地形状和空间位置、块数等所有调查回来的信息通过信息管理平台可以检测是否正确和准确，同时通过土地承包权属管理平台，可以实现更形象、更直观、更方便的空间信息管理，建立先进、动态灵活的承包经营权登记信息管理、流转信息、纠纷仲裁信息动态更新体系，达到“以图管地”的目的。

3.5 落实工作经费

落实工作经费是开展确权登记工作的前提。农村土地确权登记工作量非常大，需要大量的人力、物力、财力。解决和落实工作经费，对于财力薄弱区县来说无法通过本级财政预算解决这么大的费用，费用不到位直接影响工作进度和质量。

4 结语

目前，湟中县确权登记工作取得了初步成效，但在具体工作中还存在较多问题，一定要按照部、省、市有关农村土地承包经营权确权登记工作要求，充分借鉴其他区县成功经验，充满信心，再添措施，强化统筹协调，整体稳步推进，高质量地完成湟中县农村承包土地承包经营权确权登记工作。

（责任编辑：刘昀）endprint