未来的苏州十年

丁云 整理自苏报智库等

未来的苏州十年

丁云 整理自苏报智库等

未来十年，苏州将如何发展？十九大报告首先为我们展望了大量值得共同期待的美好未来。

不久的未来，我们会有更令人民满意的教育。“必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。”国家将高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育；加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展；会健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。

我们会有更高的就业质量和收入水平。“就业是最大的民生。要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。”国家将大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业；促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业；扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入；坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高；拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。

我们会有更全面的社会保障体系。“全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。”全面实施全民参保计划；尽快实现养老保险全国统筹；完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度；建立全国统一的社会保险公共服务平台；坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。

我们会有更健康的体魄。“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。”国家将深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度；加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设；全面取消以药养医；实施食品安全战略，让人民吃得放心；坚持中西医并重，传承发展中医药事业；构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，加快老龄事业和产业发展。

我们会有更专业的社会治理水平。“建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业。”坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力；依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。

我们会有更丰富的社会文化活动。“完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。”加强文物保护利用和文化遗产保护传承；加强中外人文交流，以我为主、兼收并蓄。

苏州将打造散客服务体系，让游客在苏州游得更“通畅”

我们会有更清新的空气、更美丽的中国。“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。”坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战；提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要；加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动；健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。

古今辉映激活文化力量

在近期发布的苏报智库中，从文化资源、全域旅游、区政合一、民生保障、高水平小康社会建设等角度，我们也可以由专家、学者、官员们的观点中窥到苏州未来发展的信息与趋势。

区域文化品牌如何更好地融入和服务地方发展？当今以文化为灵魂，着力推进文化与农业、旅游、生态融合发展，以文化促进勤政廉政建设，不光使文化在践行社会主义核心价值观、推进旅游创新发展、加强人文生态建设中焕发光彩，而且为经济社会持续健康发展注入了独特的文化力量。

著名评论家、作家王尧认为，我们的思想文化资源，很重要的一个方面是来自优秀传统文化。讲文化自信，就是要在优秀传统文化、历史文脉中寻思想文化资源，传承和创新。创新也是十分重要的。挖掘和弘扬文化资源，就是为社会发展增加文化的力量。

全域旅游当好苏州的“支柱”

苏州历来是中外游客的旅游目的地，旅游也成为苏州的重要支柱产业之一。苏州历史文脉厚重，旅游资源丰富，这样的禀赋，既是苏州发展好全域旅游的优势，同时也是一种挑战。当下，发展全域旅游是大势所趋。

建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计

致力于农村的“强富美高”，尤其帮助广大农民富起来，是苏州高水平全面建成小康社会的要义

所谓全域旅游，就是把一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设。近一年来，苏州以全域联动、多业融合、共建共享等理念，全面推进全国全域旅游示范区创建工作。

“城市即旅游，旅游即生活”，前者讲的是地理空间的全景域化，后者揭示了休闲旅游的本质属性，就是生活方式。

苏州将加快补齐留客要素短板，推动以住为核心做深旅游体验；突破融合发展瓶颈，进一步丰富并提升旅游新业态；打造散客服务体系，让游客在苏州游得更“通畅”；探索联合品牌之路，推动旅游业品质化发展；规范旅游市场秩序，让游客在苏州游得更“欢畅”。从旅游工作机制，旅游发展机制，旅游社会化机制三个方面推动全域旅游保障机制的优化。

“区政合一”促优势互补和效能提升

2017年3月底，姑苏区、苏州国家历史文化名城保护区宣布实行“区政合一”的战略级改革新举措。新设立的葑门历史文化片区、双塔街道，地处苏州中心城区核心区，既是古城子城所在地，又辖古城外一部，地理形态上古城内外兼备。在产业形态上，其具有服务业、楼宇经济等老城区经济发展的典型特征，经济总量在姑苏区内位居前茅。

实行“区政合一”改革新模式，苏州大学教授、博士生导师方世南认为，奋力推进职能整合、机构整合、功能整合，实现优势互补和效能提升，能更好地履行经济发展、古城保护、社会治理、民生改善、生态环境优化、文化传承与创新等基本职责。同时，片区、街道也积累了加强基层服务型、法治型、学习型、创新型政府建设以及促进基层治理体系和治理能力现代化的宝贵经验，提高了基层政府应对新挑战和新风险的能力。

成就背后，也产生了经济发展与生态治理、古城保护与文化传承、社会治理与行政职能制约等方面的问题和矛盾，须进一步激发“区政合一”对提升基层政府行政效能的潜力、活力和动力上发力；集中精力做好促进经济发展、古城保护、生态环境优化、文化发展的实事，真正实现“小政府、大服务”的建设目标。

苏州市委党校经济教研室主任、教授，中国领导科学研究会理事王涛认为，树立产城融合的观念是未来葑门历史文化片区、双塔街道发展的重要一环。城市以产业发展提升的品质，按照顶层设计渐进式地进行招商储备和引资，引入独立运营商负责各地块的开发和管理运行，要不断加强载体建设，提高产业融合发展能力。

苏州市委党校公共管理教研室副教授徐成华认为，涉及探索老新村居民自治，绕不过居民社区意识的提升问题，居民自治小组的存续问题，社区资金的筹集问题。社区项目资金的筹集，可通过政府出一部分、居民自筹一部分，还可以引入一些社会组织和社区单位以扩大资金来源，从而使许多社会问题在社区层面以慈善、公益、自治、互助的方式解决，这是进一步健全社区共治平台、完善社区共治机制、增强社区共治功能、激发社会活力的一个重要举措。

政策性农险为富民做加法

聚焦富民，让老百姓过上更好生活，是苏州高水平全面建成小康社会的“必答题”。其中，关注“三农”，致力于农村的“强富美高”，尤其帮助广大农民富起来，是要义。

“百姓富”有两大路径，一增加收入，二减少支出。构建更加务实管用的创业扶持体系，打造优质高效的创业服务平台，是前者的重要支撑；后者，则要靠提高公共服务的质量和水平来落实，还需要各种社会力量广泛参与、助力。

围绕保障与民生改善，苏州民生保险如今已经成为苏州各地提高居民保障水平的重要形式。以人保财险苏州分公司的民生类保险为例，包括政策性自然灾害民生保险、政策性农业保险、大病保险、新市民保险、养老机构责任险、环污险、安责险、电梯安全保险、和谐家园保险、村级民生保险等近100项险种，覆盖居民生活、企业生产和环境保护等诸多领域。

苏州民生保险功能已经远超投保与理赔的层面，而是在事前的风险评估、过程的风险管理，以及在参与社会治理方面，日益显示其独特的作用。

苏州大学东吴商学院教授姚海明认为，多样化、多层次的民生保险的保费，大部分由政府负担，保费支出少了，保障项目却多了。一“少”一“多”之间彰显了百姓生活状态的改善。

决胜高水平全面小康

高水平全面建成小康社会，是当下苏州肩负的历史使命。

苏州市委党史工作办公室主任邓正发认为，探索苏州特色高水平小康社会建设之路，是聚力创新驱动，让经济发展更加高质；聚焦富民惠民，让人民生活更加幸福；践行绿色发展，让生态环境更加优美；提升文明程度，让道德风尚更加良好。

聚焦富民必先聚焦发展。苏州市发展和改革委员会党组书记、主任凌鸣认为，就是建设先进产业基地，着力构建现代产业体系；建设科技创新高地，不断完善创新驱动模式；推进全面深化改革，持续增强发展动力活力；统筹城乡一体发展，扎实提升共建共享水平；坚持绿色发展理念，积极营造美丽宜居环境；提升城市功能品质，精心打造国际化大城市；致力繁荣先进文化，加快建设文化旅游胜地；全面加强依法治市，全力保障社会和谐平安。

全面建成小康社会的价值目标是多样性价值实现的价值系统，是一个包括了实现经济价值、政治价值、文化价值、社会价值和生态价值在内的整体价值系统。

苏州大学马克思主义学院教授方世南认为，建设文化小康体现在建设社会主义核心价值观、提高公民道德素养、开展群众性精神文明创建活动、加强优秀传统文化的传承、推进公共文化服务体系建设和文化产业发展等各个领域。文化小康建设的重要任务是把社会主义核心价值观融入经济社会发展各领域、贯穿社会生活全过程，使社会主义核心价值观如同空气那样无处不在和无时不有，深入人们的心灵，外化为实际行动。

苏州大学马克思主义学院教授田芝健认为，推进高水平全面建成小康社会的苏州之路，需要有效推进党建创新，将全面从严治党要求落细、落准、落实，推动党员干部队伍用精气神干好精细活。党建创新日益成为引领和推动党政机关转变作风、转变职能、转变功能输出方式和结果的政治动能激发器，成为推动党政机关朝着勤政廉政优政系统提升的政治引擎。苏州着力在小康社会建设已有成果基础上，进一步适应经济发展新常态，提高水平、提升质量，扩大惠及面，确保小康路上一个不少、一户不落，人民群众的获得感和幸福感更强。

（本文感谢苏报智库供稿）