破解一代农民工养老困局

陈燕

国家统计局发布的《2016年农民工监测调查报告》显示，2016年农民工总量达到28171万人，其中50岁以上农民工所占比重为19.2%，人数超过5000万。这些改革开放初期较早进城务工的第一代农民工，如今大多处在“留城工作难找、返乡缺乏依靠”的尴尬境地。

他们普遍家庭经济负担大，因为缺乏专业知识和技能而大多从事劳动密集型职业。而随着经济社会改革深化，逐渐难以继续在传统行业就业，也无法谋求进入新兴行业工作。

不论是留在城市继续打拼，还是返乡干农活，逐渐步入高龄的一代农民工都面临着较为严峻的养老问题。改革开放初期养老保险制度的不完善，也使得他们大多数人没有通过单位代缴或自行缴纳过养老保险费用，以致享受不到近年城乡居民养老保险制度改革带来的红利。

在中国经济近四十年的快速发展中，一代农民工为经济社会建设做出了巨大贡献，理应得到關注和关怀。在共享改革发展成果上，他们不能缺席。如何保障未富先老的一代农民工能够安度晚年？

其一，制度发力。建立更加完善、公平的农民工养老保障体系，加大力度统筹和规范高龄农民工社会养老保险、医疗保险等基本福利保障，切实发挥制度兜底作用，务求做到全覆盖、稳落实。

建立农民工养老保险个人账户累加、结算、转移等多项支付平台，激活分散于多地的个人养老账户资金。同时，把体力型行业高龄农民工的健康检查纳入医疗卫生机构工作范畴。

其二，壮大县域经济，提升高龄农民工就近就业能力。各地应结合当地优势资源，振兴乡镇经济，充分发展吸纳就业能力强的劳动密集型产业和服务业，适当为贫困高龄农民工增加岗位供给。

其三，完善土地养老模式，让土地红利惠及农民工群体。切实保护高龄农民工从宅基地和承包地获得收益的权利，让土地能够成为高龄农民工养老的最后一道保障。在家庭养老功能逐步弱化、社会养老给付不足的条件下，依靠改革释放土地红利，强化土地养老功能，提高土地养老的可持续性，为高龄农民工养老模式提供新思路。endprint