论推进边疆地区脱贫攻坚战的新视域
——基于拜城县黑英山乡喀赞其村的调查

（新疆师范大学 政治与公共管理学院，新疆 乌鲁木齐 830054）

论推进边疆地区脱贫攻坚战的新视域
——基于拜城县黑英山乡喀赞其村的调查

阿迪力·买买提

（新疆师范大学 政治与公共管理学院，新疆 乌鲁木齐 830054）

边疆地区的扶贫，是我国一项重要任务，关系到边防巩固和国家安全，必须抓好。要坚持“一线守边、二线固边、三线服务”的总体思路，大力推进兴边富民行动，加大边疆地区转移支付力度，集中改善边民生产生活条件、扶持发展边境贸易和特色经济，使边民既能脱贫致富，又能守边固边。

扶贫开发；喀赞其村；脱贫攻坚

一、喀赞其村的基本情况

黑英山乡喀赞其村位于阿克苏地区拜城县东北部山区，距县城112公里，下辖6个村民小组，人口494户1816人，其中贫困人口42户145人。全村耕地面积5629亩，人多地少矛盾突出，种植结构单一，基础设施建设落后，村自我发展能力较弱。截至2015年末，农民人均收入仅为6743元。住村工作组紧紧围绕自治区党委9月17日召开的深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作总目标再动员会议上的重要讲话精神，以社会稳定和长治久安总目标为导向，推进“访惠聚”活动深入开展，牢牢把握稳定和发展两个关键点，带着感情、带着责任，全力聚焦改善民生，切实助力脱贫攻坚工作。

二、脱贫攻坚实施策略

农业是新疆的一张名片，也是新疆的弱势产业。要突出打好绿色、生态、有机牌，“稳粮、调棉、优果、兴畜”，加快设施农业转型升级，积极发展能形成多层次加工转化的特色种养业，开发农业多种功能，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，塑造新疆农业新优势。住村工作组根据以上的认识，从以下几个方面开展工作：

1、掌握村情民意，推进脱贫攻坚

一是入户走访中再度核实摸底贫困户家底情况、致贫原因、收入来源、劳动技能、脱贫意愿等基本情况，在“底数清”基础上，逐步拉近工作组成员与贫困群众之间的距离。二是按照“四定两不”要求，明确帮扶责任。制定“一对一”、“一对多”帮扶方案时，将拜城县政府县级领导及帮扶单位全体干部职工均纳入帮扶责任名单，将帮负责人落实到县、乡、村三级干部，细化到每一户贫困家庭、每一名贫困群众，产生了极强的社会示范带动效应。

2、拓宽劳务输出渠道，增加群众收入，推进脱贫攻坚

一是结合本地用工需求，开展短期劳务创收。工作组与村“两委”密切配合，积极组织本村具有建筑施工资质、经验的农民工，在本乡本村范围内参加安居富民房项目建筑施工，实现就近就地劳务创收70余万元。二是收集零散用工信息，定向解决就业岗位。充分发挥工作组成员身份优势，广泛收集零散用工就业信息，积极鼓励、推荐本村初高中（中专）毕业的青壮年劳动力到餐饮单位就业，参加保安公司培训及公安局协警招考，实现一人稳定就业带动全家增收致富的目标。

3、搭建产业发展平台，筑牢增收根基，推进脱贫攻坚

“授人以渔，不如授人以渔”。实现“输血”式扶贫向“造血”式扶贫方式转变的关键，在于帮助广大村民发展可持续增收的产业，使群众乐业、民心思安。一是发挥妇女群体优势，引进服装制作加工项目。工作组通过入户走访了解到本村许多家庭妇女掌握缝纫技术，且有在本地实现就业的意愿，便积极与县内服装企业对接洽谈，最终促成在村里设立服装厂分厂。二是尊重贫困群众意愿，扶持畜养殖产业发展。工作组一方面积极支持贫困群众申请小额信贷购买能繁母牛，另一方面为该村积极争取畜牧养殖扶持发展资金21万元，用于扶持本村贫困群众修（扩）建棚圈及扩大细毛羊养殖规模。目前，通过公开招投标选购的410只优质细毛羊，已分两批次发放到位。三是用好产业扶持政策，落实自主创业扶持项目。工作组与村“两委”一起研究制定了扶贫创业基地建设方案，并积极向拜城县脱贫攻坚工作协调领导小组争取到了15万元扶贫创业扶持资金。

三、坚持问题导向，突破打赢脱贫攻坚战的重点难点

新疆不稳定的病因在城市，根源在农村。总的来看，新疆脱贫攻坚的任务十分艰巨，面临许多矛盾、困难和挑战。一是贫困面大。重点贫困县35个，占县市总数的42%；贫困村3019个，占行政村总数的35%。按照国家签订责任状口径，贫困人口还有261万（2013年底数据），是全国5个贫困发生率超过15%的省区之一。二是贫困程度深。经过多年努力，容易脱贫的地区和人口已经解决得差不多了，剩余的都是难啃的硬骨头，脱贫攻坚成本高、难度大。三是区域性整体贫困严重。南疆四地州有贫困县26个、贫困村2605个、贫困人口219万，分别占全疆的75%、86%和83%，自然条件恶劣，生态环境脆弱，基础设施和社会事业欠账较多，社会发育程度低，脱贫任务艰巨。对此，我们建议：

1、坚持精准扶贫、精准脱贫方略，一是解决好“扶持谁”的问题

只有把扶贫对象准确识别出来，才能做到扶真贫、真扶贫。建档立卡是一项重要基础性工作，这项工作新疆开展得比较早，但仍然存在统计数据不实、不准的问题，有的把真正的贫困人口遗漏了，有的把非贫困人口纳入了扶贫对象。认证开展建档立卡“回头看”“挤水分”，特别要深入做好新落户人口贫困识别和建档立卡工作。要切实搞准贫困人口规模、分布以及居住条件、就业渠道、收入来源、致贫原因等情况，做到一户一本台账、一户一个脱贫规划、一户一套帮扶措施。二是，要解决好“怎么扶”的问题。要紧密结合贫困地区和贫困人口具体情况，对症下药，实施“五个一批”工程；发展生产脱贫一批，异地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底脱贫。对有劳动能力的174万人，主要通过发展生产和转移就业、异地搬迁、生态补偿、发展教育等措施实现脱贫，其余87万丧失或无劳动能力的贫困人口，实行医疗救助和社会保障政策兜底脱贫。三是解决好“如何退”的问题。关键是建立健全贫困县、贫困村、贫困户退出机制。要设定时间表、有序退出，对每年退出多少要心中有数，既要防止拖延病，又要防止急躁症。严格脱贫验收办法，明确标准和程序，实现有进有出、动态管理，已稳定脱贫的要有序退出，返贫了重新录入。加强脱贫工作绩效评估和监督，脱没脱贫要同群众一起算账，最后群众要认账。

2、加强教育和科技扶贫力度

加强贫困乡村科技培训和科普宣传工作力度；积极开展种养业新技术和新品种的推广普及，加强科技成果转化，因地制宜在贫困村建设示范园，推动贫困村产业升级和结构优化；对农村贫困劳动力开发，转移就业及开展实用技术培训，对贫困人口开展双语和技能培训，使每个贫困户掌握1—2项实用技术，至少参与1项养殖、种植、林果、设施农业等增收项目，逐步使扶贫对象由体能型向技能型、农村型向城市型转变。实行干部与贫困户一对一结对子，加强思想教育，使贫困户的思想由要我脱贫向我要脱贫的转变，积极培育扶贫龙头企业和扶贫专业合作社；建立完善符合贫困乡村实际的新型科技服务体系；加快科技扶贫示范村和示范户建设。“扶贫先扶智”决定了教育扶贫的基础性地位，“治贫先治愚”决定了教育扶贫的先导性功能，“脱贫防返贫”决定了教育扶贫的根本性作用。联合国教科文组织研究表明，不同层次受教育者提高劳动生产率的水平不同：本科300%、初高中108%、小学43%，人均受教育年限与人均GDP的相关系数为0.562。“积财千万，不如薄技在身”“一技在手，终身受益”，教育在促进扶贫、防止返贫方面的作用，可说是根本性的、可持续的。

3、加大资金整合力度

最大限度地把国家、自治区其他专项资金整合到项目区，增加投资额度，发挥资金整合效益。在保持管理渠道不变、资金使用性质不变的前提下，积极整合整村推进、退耕还林、农村能源、乡村公路、社会事业、国土整治、基层政权建设、农网改造及其他扶贫资金，集中用于异地搬迁工程建设，弥补建设资金不足。充分调动国土、水利、电力、交通、教育等部门的积极性，搞好公共服务配套设施建设，全面解决安置区路、水、电、医、学校、户籍等与贫困群众生产生活息息相关的问题。

4、坚持文化引领，解决好既富口袋，有富脑袋的问题

要把自力更生、艰苦奋斗教育贯穿扶贫开发始终，引导贫困地区干部群众树立“只要有自信、黄土变成金”、“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，坚定改变贫困落后面貌的信心决心，激发脱贫致富的热情，充分发挥主体作用，用自己的双手建设美好家园。要把“教育扶贫”、“科技扶贫”贯穿扶贫开发始终，重视人力资本投资，下大力提高贫困群众文化、科技素质，培养一批乡土农业技术人才，倡导现代文明理念和生活方式，改变落后的风俗习惯，振奋贫困群众的精神风貌。要把争取和凝聚人心贯穿扶贫开发始终，既要管好“肚子”、又要管好“脑子”，加强贫困农村文化阵地建设，培养和践行社会主义核心价值观，大力弘扬新疆精神，增强群众“五个认同”‘深入推进“去极端化”，特别要倡导宗教人士带头勤劳致富，引导信教群众远离宗教极端、创造幸福生活。

[1] 中央政府门户网站：习近平《中央扶贫开发工作会议上的讲话》[EB/OL]．www．gov．cn，2015-11-28．

[2] 习近平：依法治藏富民兴藏长期建藏加快西藏全面建成小康社会步伐[N]．人民日报，2015—08—26（01）．

[3] 王培安：中国农村贫困户因病致贫率高达37．8%[EB/OL]．http：// news．china．com．cn/txt/2014—10/16content—33785801．htm．

（责任编辑：周瑞华）