供电公司电费回收的风险分析及防范措施浅析

（宜昌供电公司客户服务点军分中心，湖北 宜昌 443000）

供电公司电费回收的风险分析及防范措施浅析

熊婉

（宜昌供电公司客户服务点军分中心，湖北 宜昌 443000）

电费是电力企业主要收入来源，但在电力企业实际运营过程中，经常有电费拖欠问题出现。而且，随着宏观经济形势和市场环境的不断变化，以及电力用户和社会对电力企业要求的变化，供电公司面临的电费回收风险和不确定性在逐年加大，能否有效控制电费风险已成为影响和制约供电企业可持续发展的关键所在。因此，研究电费管理问题现状以及风险防范措施，对供电公司保障正常营业收入，保证企业的正常运行管理有着重要的现实意义。本文通过对电费管理内外部风险点的分析梳理，主要对防范电费回收法律风险提出相应的对策，以便及时有效地回收电费，维护电力企业的合法权益。

电费回收；风险分析；防范措施

一、电费回收风险产生的外部原因分析

一是近年来深受市场竞争、金融危机的影响，很多企业资金状况出现问题甚至破产倒闭，这大大增加了电费回笼的不确定性因素，电费风险更加复杂多变。与此同时，国家宏观调控政策或者产业政策调整等不可抗力，也使得部分淘汰落后产业的企业关停或重组而使得电费拖欠无法支付.

二是“先用电、后缴费”是电力市场长期以来形成的消费习惯，它产、供、销同时完成的特殊性造成了它不同于其它商品“先付款、后给货”的买卖方式，为一些信誉度差的客户提供了拖欠电费的条件，供电企业要承担客户用电后不按期交费，拒绝或逃避交费甚至丧失交费能力的风险。

三是现实社会中用电户信用水平参差不齐，而对于诚信管理没有很有效的法律约束和制约手段，一些缺乏诚信的用户，以及经营困难、资金短缺的用户，长期拖欠电费，形成了不好的社会风气，影响到电费回收工作的顺利开展。另外，近年来的城镇化进程中，产生的大量拆迁用户，廉租房用户，由于违约成本低，常常未缴清电费就不知去向，形成了电费回收风险。

二、电费回收风险的内部原因分析

1、抄核收管理问题

（1）未按照国网公司规定的管理要求开展工作，造成电费抄核收差错，引发电费风险.（2）由于计量计费管理不完善，催收出现问题而引发的客户投诉和电费风险。（3）电费发票管理问题，以及电费资金在存放和保管过程中出现的安全风险。

2、客户管理问题

（1）在客户申请用电过程中，供电公司把关不严，以及客户资料不合规不完整，合同存在漏洞，而在后期形成电费风险。（2）由于电费电价政策调整，客户不了解，或者不理解，就会在用电收费中形成差额欠费风险.

3、电费回收缺乏有效的市场预测和预警防范机制

（1）供电公司没有完全提前掌握企业的运行状况，客户的资金流动、信誉、居住情况，对客户的信用管理缺失。（2）预付费模式没有实现全覆盖，电力企业不能有效执行预收电费方式，这无形中给电费回收带来了风险。（3）风险意识不足，没有采取电费风险预警，风险转移等管理举措，对电费风险的产生没有应对措施。

4、停电措施执行存在现实困难

（1）有些工作人员没有遵循电力法律法规规定的要求，就进行欠费停电，造成客户电费纠纷。（2）供电公司从稳定大局出发，服从政府安排，没有对欠费客户进行停电，而有些用户因此有恃无恐，拖欠电费。（3）对停电后可能导致重大人身安全隐患的用电企业，供电公司不能实施停电措施，但是又缺乏其他电费管理的举措，造成客户欠费持续增加。

5、合同条款不规范不完善

（1）在客户用电过程中，有时会在续签合同，合同审查，合同条款方面存在一定的漏洞，这就会造成在后期电费回收过程中供电公司的工作开展缺乏法律依据和法律保障。（2）签订供用电合同过程中有关电费的条款不规范也会影响电费回收的风险。包括对客户交费方式不明确，结算方式不明确，缴费期限不明确，违约责任不明确，签订条款在法律上无效等等。

针对电费回收的内外部风险及带来的影响，供电企业应加强研究防范和规避电费回收风险的各方面措施手段，积极应对外部变化，并且进一步规范内部管理，维护供电企业的正当权益，实现供电企业的可持续发展。下面，主要就电费回收的法律风险防范措施进行分析阐述：

三、电费回收的法律风险防范措施

1、严格审查用电项目

用电报装项目的初期审核对于提前了解用户背景，用户信用状况，用电项目的欠费可能性有重要作用，具体的审核要点包括。

（1）审查用电项目的合法性。

在受理用过户的用电项目申请时候，要严格落实国家政策和地方政府行政法规，对国家和地方政府鼓励的行业，资料齐全手续合法的用户，应该及时受理，提供优质高效的供电服务，对明令禁止的污染性项目，政策法规限制的淘汰类产业和项目，应该拒绝或推迟供电。

（2）调查电力用户的信用状况。客户的资金实力以及信用水平。对于未来履行合同，缴纳电费，有着直接的关系。因此，电力客服人员，应该了解客户负责人以及工作人员的能力水平，用电项目的资金状况，还有用户的信用等级与信用状况等等。具体工作中，可以建立客户资信档案，以防范风险。

2、规范供用电合同管理

供用电合同是明确供用电双方的权利义务，保障用电过程中双方利益的法律文本。在电费管理过程中，合同的确立，签署是保障后期履行，以及违约追责的重要前提。

（1）健全供用电合同的审核会签制度。明确各单位合同专职人员的审核事项和责任，严把合同签约质量关，提高合同管理的质量和效率。对到期的合同，提前通知到相关单位和用电客户，促使其按时续签供用电合同，确保高低压供用电合同签约率实现100%。

（2）明确电费管理相关条款。在供用电合同中，有一些专门针对电费和间接影响电费收取的条款，需要在前期报装过程中明确约定。包括，电费的缴纳方式和时间，电度的计量方式，执行的电价政策和电价标准，这都与未来可能发生的电费风险息息相关。

（3）签署补充协议。合同签订后，涉及电费的补充条款，应该成为正式合同的有效组成部分。包括《电费分期结算协议》，《电费担保协议》，《远程费控用户补充协议》等，这些协议书，补充条款，是对供用电合同的补充和完善，在后续合同履行过程中发生问题时，能够有力防控电费风险。

3、加大供用电法律宣传力度

长时间以来计划经济影响，部分客户对电是商品意识不强，依法用电依法交费观念淡薄，对于缴纳电费这个法定义务缺乏认识。甚至还有部分用户认为电是国家的，在供电线路上自接自用，违法窃电。

对此，供电公司应该加大宣传力度，运用各种媒介，宣传电力法律法规，使广大用户提高依法用电，按约缴费的法律意识，认识违约拖欠电费，违约用电和窃电的法律后果。同时，对坚持按时缴费，用电诚信高的用户予以表彰，奖励，或者开展优惠活动，对长期欠费，以及违约窃电的用户，予以曝光，逐步形成以诚信守约按时缴费为荣，以失信违约拖欠电费为耻的良好遵法守法环境。

4、明确催收依据，规范停电流程

预付费模式能规避供电企业电费回收的风险，阻断不良用户逃避电费的可能，但目前，受到消费观念，技术水平，和法律制度的限制，该模式尚未在所有用户中推广使用。这就使得在一段时间内，催收电费仍然是供电公司电费管理中的一项重要工作内容。

按照相关法律法规规定，用电企业拖欠电费经供电企业催告仍不缴纳的，供电公司可以依法采取中止供电并收取电费和违约金。但是在实际中，往往由于程序不到位，操作不规范引起法律风险。

为防范风险，供电公司要严格依照相关法律法规的规定，并且要遵循规范的流程审批和执行停电程序。对超过约定收费日期经过多次催缴仍然不缴费的客户，供电企业需对用户停止供电时，应按下列程序办理停电手续：（1）应将停电的用户、原因、时间报本单位负责人批准。（2）在停电前三至七天内，将停电通知书送达用户，对重要用户的停电，应将停电通知书报送同级电力管理部门；（3）在停电前30分钟，将停电时间再通知用户一次，方可在通知规定时间实施停电。在引起停电或限电的原因消除后，供电企还业应在三日内恢复供电。不能在三日内恢复供电的应向用户说明原因。

5、采用其他手段减少风险损失

由于各种原因，供电公司还存在欠费长时间无法收回的情况，这不仅严重制约了电力企业的经营发展，扰乱了正常的供电秩序，而且给其他用电户造成了不良影响。针对这些欠费，应该成立专班，制定特别的管理措施，采取灵活的催收方法和法律手段，提高欠费的管控和回收力度。

（1）进行财产抵押和质押。可以要求用户提供所欠电费的抵押、质押等形式的财产担保，并办理相应的担保登记手续。在实际发生无法追回的坏账时候，供电公司可以将抵押或质押的财产依法进行拍卖、变卖，并从拍卖、变卖的价款中优先受偿。

（2）要求提供第三方担保。对欠费用户没有相应的抵押或质押财产的情形，可要求用户通过资信状况较好的第三人为其提供连带责任的担保并签订担保协议。由于第三人提供了连带保证责任的担保，发生坏账后，供电企业可直接向第三人主张权利。

（3）一些长期恶意欠费的“老赖”，供电公司还应该认真做好相关证据的搜集整理工作，及时向法院起诉，申请法院强制执行。根据有关法律，法院还可以根据这些“老赖”的赖账事实将其列入不良信用黑名单，使其在日常经济来往和消费过程中受到法定限制。

三、结论

电费回收涉及复杂的工作环节，采取积极有效的措施来加强电费风险控制，处理电费管理问题，可以提高电力企业的经济效益，促进电力企业快速、稳定、持续运行。因此，电力企业一定要充分认识到电费风险管理的重要意义，完善电费风险控制措施，最大限度的有效降低电费损失，实现电费管理的科学性与有效性，最终实现电费及时全额回笼，保障电力公司的正常运营。

[1] 操吴兵、刘永胜、崔金栋：供电公司中低压客户电费回收风险管控分析[J]．产业与科技论坛，2013．

[2]金丽、郑祥：居民用户电费回收难的原因及对策[J]．农村电工，2013（11）．

[3]郭海：有效防范法律风险 促进电力营销工作[J]．科技信息，2011．

（责任编辑：周瑞华）