浅谈民族地区强化公共服务职能的有效措施

摘要：加大农村公共基础设施建设、巩固义务教育成果、丰富文化娱乐活动、提高医疗卫生服务水平、完善社会保障体系和加强生态环境保护是增强民族地区农村公共服务职能的有效措施，实现公共服务型乡镇政府建设目标。

关键词：民族地区；服务型政府；公共服务；公共产品

在民族地区，增强农村公共服务职能的有效措施主要包括农村公共基础设施建设、义务教育、文化娱乐、医疗卫生、社会保障、生态环境等方面，具体内容如下：

1.加大农村基础设施建设，改善农村生产生活条件

农村基础设施建设对农村发展程度、农业现代化进程、农民生活质量起到基础性的作用。加大农村公共基础设施建设的资金投入，提高农村公共服务水平，为加快社会主义新农村建设步伐打下坚实基础。

民族地区经济基础较薄弱，农村生产生活条件较差，乡镇政府应从引资、投资、组织、协调等方面发挥积极作用，一是加大农村生产生活设施建设的投入，改善农村生产生活条件。一方面，启动新一轮农村电网改造工程，充分利用民族地区的江河资源，建设水电站，并与大型电站联网，确保农民用电。另一方面，设立专项投入资金，继续加大农村改水工程，改善农民安全饮水问题，使老百姓喝上安全水、放心水。二是要实施农村整洁工程，规范农村垃圾场的建设，因地制宜对农村厕所、牲畜圈进行集中改建，改变垃圾到处乱倒、人畜共处、卫生脏乱差的不良现状，使农民有一个卫生健康的美好家园。

2.巩固九年义务教育成果

在民族地区，“以县为主”的农村义务教育投入体制对优先发展教育的资金需求来说，县（市）的财力明显不够，中央和地方政府应加大农村免费义务教育阶段的资金投入，建立“各级政府责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制，提高教育质量，促进教育公平。”同时，加强农村义务教育经费的监督管理，接受群众舆论监督，确保义务教育经费管理和使用透明度。乡镇政府应加快义务教育阶段农村合格学校的建设，加大农村校舍维修改造工程资金的支持力度，经费投入应该向具有安全隐患的农村校舍倾斜，为师生提供一个良好的工作学习生活环境。

建立城乡教师双向流动制度，鼓励城区教师到农村学校支教，优化配置教育资源，有效解决农村中小学校老师与学生比例高的现状，达到全国平均水平。对农村教师应优先晋升职务、职称，工资补贴高于城区教师。同时，鼓励优秀大学毕业生到农村中小学从教，及时补充新鲜血液，确保农村义务教育阶段的教学质量。对九年义务教育阶段初中学生辍学率较高的问题要采取有效措施加以遏制。一方面，学校、政府、家庭三方要明确各自职责、分工合作，落实好农村初中学生开学初期的“劝学”、学期中的“保生”、期末的“控流”工作。另一方面，对农村义务教育阶段的中小学生要不定期地按入学时的学号清点学生人数，对流失学生要逐个摸清流失的原因、去向，因家庭经济困难而辍学的学生要给予义务教育资金资助，确保农村义务教育阶段的学生受益，巩固农村九年义务教育成果。

3.丰富群众文化娱乐活动

乡镇政府要落实好《乡镇综合文化站管理办法》的有关规定，完善对乡镇文化站的建设和管理。对文化站设施建设予以经费补助和重点扶持，确保人员和经费的到位，并定期对文化站进行检查、考核，充分发挥文化站应有职能。举办各种科普知识讲座，传递经济信息，为群众求知致富服务；组织开展丰富多彩、群众喜闻乐见、健康向上、形式多样的文体活动；组织群众成立各种乡土艺术表演队，积极挖掘、搜集、整理民间非物质文化遗产，开展非物质文化遗产的宣传保护活动，既丰富群众的文化生活，又提高群众的文化素质，体现社会主义新农村的民俗民风和道德风尚。

4.提高农村医疗卫生服务水平

在民族地区，农村医疗卫生条件普遍较差，农民看病难、看病贵的问题较突出，影响了农民的身体健康，为农民提供优质的公共医疗卫生服务是政府应尽的责任。提高农村公共医疗卫生服务水平应从以下几方面着手：

首先，明确政府在农村医疗卫生服务的财政投入责任，推进乡村两级医院面向农民医疗服务体系建设。把乡镇卫生院、村卫生室纳入公共卫生体系，对乡镇卫生医务人员工资纳入全额事业拨款范围。乡村卫生院以提供预防保健和基本医疗服务等公共卫生服务为主，提高农村医疗服务质量，满足群众就近就医治疗的需求，切实解决农民就医困难的问题。其次，对新进乡镇卫生院的医务人员进行统一招考，坚持公开、公平、公正原则，严格准入标准；定期对乡村医务人员进行培训和学习，委派乡村医生到城区先进医院进修学习，增强服务意识，改变服务态度，提高医疗服务水平。再次，加强农村卫生、疾病预防与控制能力。坚持预防为主，加强传染速度快危害性大的流行病、突发病的预防控制力度，定期排查乡村的疾病预防情况，发现重大疾病、疫情问题或事故，应依法采取应急措施及时上报相关部门，把卫生防疫工作做牢。此外，加强医疗扶贫。定期组织城区卫生医疗机构和医务人员采取多种形式到农村服务，送医送药下乡，免费为农民体检、防疫、治疗部分常见疾病，宣传卫生预防常识，倡导健康饮食、生活、卫生习惯，增强身体抵抗疾病能力。

5.进一步完善农村社会保障体系

建立完善农村社会保障体系是建设公共服务型乡镇政府的重要目标，提高农民的设会保障水平，实现农民病有所医、老有所养的愿望。完善农村社会保障体系主要应从两个方面入手：一是继续扩大新型农村医疗合作保险的覆盖面。加大宣传力度，改善医疗保险金支付方式，创建灵活多样、便民的支付形式，进一步扩大和规范新型农村合作的治疗费用、药物报销范围与种类，调整各级医院在门诊部与住院部报销的比例，降低农民医疗费用的自付比例，扩大新型农村医疗合作保险的覆盖面，提高新农合的保障程度。二是扩大新型农村养老保险试点范围，尽快实现群众“养老不犯愁”的愿望，使新型农村养老保险制度的尽快普及，解决农民的养老问题。当前深入推行新型农村养老保险制度工作，应优先考虑向民族自治州、自治县倾斜，缩小与发达地区的差距，推动新型农村养老保险制度落实，实现农民“养老不犯愁”的愿望。

6.加强生态环境保护

民族地区要本着发展的眼光，坚持科学、合理、有序原则开发民族地区的资源，绝不能走先污染后治理的老路，以牺牲生态环境的代价来换取经济的发展，既满足当地经济稳定健康发展的需要又不损坏生态环境的可持续发展道路。一是加大治理生态环境污染力度，依法淘汰落后的生产力和生产工艺，实现工业“三废”达标排放。二是加大封山育林力度，抓好公益林保护，禁止毁林开垦和乱占林地，制止乱砍滥伐，保护野生动植物资源，严禁捕杀、销售、经营和食用国家保护的动植物；落实退耕还林和“退人还山”政策，实現农民脱贫致富与生态建设双赢的目标。三是扩大农村以沼气池和两省灶为主的能源建设规模，节能减排，实现家居生活清洁化和经济高效化。

参考文献：

[1]国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知.国发[2006]34号.2006，10.

[2]开展新型农村社会养老保险试点工作，逐步推进基本公共服务均等化.温家宝在全国新型农村社会养老保险试点工作会议上的讲话.2009，8.

作者简介：

张民阔（1974—），男，管理学硕士，讲师，研究方向：战略与决策管理研究。