《食品安全法》第一百三十六条进货查验义务浅析

文 / 彭涛 胡慧慧

2015年4月24日公布的新版《食品安全法》第一百三十六条规定：“食品经营者履行了本法规定的进货查验等义务，有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准，并能如实说明其进货来源的，可以免予处罚，但应当依法没收其不符合食品安全标准的食品；造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任”。这是《食品安全法》首次将对食品经营者免于处罚的情形写进条款，在食品安全问题备受瞩目、食品监管日益严格的大环境下显得尤为可贵，体现了《食品安全法》宽严相济的立法艺术和科学严谨的立法态度。

然而从2015年10月1日至今，新《食品安全法》实施已两年，该条款在执法实践中使用频率较低，但存在一定分歧，尤其是对“食品经营者履行了本法规定的进货查验等义务”的理解争议颇多。《行政处罚法》第四条第一款规定“行政处罚遵循公正、公开的原则”，那么，要在食品监管执法中做到公正的处罚，首先应该公平地确定各生产经营主体所承担的法律义务。在食品生产经营主体的法律责任的承担上，既要有公正的落脚点，也要有公正的出发点。结合行政法中“合理行政”“公平公正”“比例原则”“考虑相关因素”等原则和精神，本文从以下方面阐述对《食品安全法》第一百三十六条中“食品经营者履行了本法规定的进货查验等义务”（以下简称“第一百三十六条规定的进货查验义务”）的理解。

经营者承担义务的界限

《食品安全法》第四条第二款规定“食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任”。……