促进黑龙江省对俄日旅游协作发展新思路

[摘 要] 旅游合作是繁荣经济和社会发展、加强国与国之间认知和了解的重要窗口。在“一带一路”背景下，对地区旅游资源进行整合，提升整体功能，最大限度地满足各方旅游需求，实现自身及地区协同发展是时代发展的新要求。以毗邻俄罗斯远东地区、对俄日交流具有良好人文基础的黑龙江省为中心，从历史和现实两个维度，就中俄日三方相互合作的现状、存在的问题、协同发展的可能性、发展思路等方面进行探讨，以契合黑龙江省扩大对外开放，实现地区经济增长的目标需要，同时，为中俄日三国及亚太地区的全面协同发展提供方向性的启示。

[关键词] “一带一路”；中俄日；旅游；合作

[中图分类号] F590 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2017）12-0001-04

Abstract： Tourism cooperation is an important window for booming economy， social development and the recognition and understanding strength between countries. Under the background of the Belt and Road， it is the new requirement of times development to integrate the regional tourism resources， improve the overall function， satisfy the travel demand farthest and realize the coordinated development of itself and the region. Focusing on Heilongjiang province which is adjacent to Russian Far East， and have good cultural foundation to communicate with Russia and Japan， from two dimensions of history and reality， the study discusses the current situation and problems of mutual cooperation， the possibility of coordinated development， and the development ideas， so as to fit in Heilongjiang province to expand opening to the outside world， and achieve the goal of regional economic growth. Meanwhile， the study provides directional enlightenment for comprehensive coordinated development among these countries and Asia-pacific region.

Key words： the Belt and Road， China， Russia and Japan， tourism， cooperation

在區域合作背景下，东北亚地区各项交流蓬勃发展，政府间、地方间的合作也日渐增多，但相关合作多在双边框架下展开，其中，俄日两国的交流合作因领土争端等原因长期滞后。随着中国“一带一路”倡议的提出、俄联邦政府大力推动的远东开发政策的出台，包括黑龙江省在内的中国东北地区显现发展活力，而最近日俄两国首脑会晤及有关经济合作项目的签署，又为以对俄边境地区为中心的中日俄合作发展带来新的机遇。旅游合作是繁荣经济和社会发展、加强国与国之间认知和了解的重要窗口。黑龙江省毗邻俄罗斯远东，对俄旅游合作具有地缘优势、历史人文优势。值此之际，黑龙江省积极探讨对俄日旅游合作的新思路，契合黑龙江省扩大对外开放、实现自身经济增长目标的需要，也有利于中俄日三国及亚太地区的协同发展。

一、中俄日旅游合作现状

中俄日三国政府对开展旅游合作高度重视。近年来，三国依托“东北亚地区地方政府联合会”（以下简称“联合会”）、东北亚国际观光论坛等平台，积极探讨推动旅游合作新途径。由中日俄韩四国推动，1996年成立的“联合会”，是东北亚地区促进区域交流与合作的重要国际性组织。为进一步推动本地区旅游合作，2008年“联合会”第七次全体会议增设了“旅游专门委员会”。由东北亚各国共同推动的“东北亚旅游论坛”，始建于2004年，通常以举办会议的形式，聚集中日俄三国政府人员、学者及民间人士，参会成员通过主题研讨等，共同探讨区域合作现状、问题及对策，推动本国及地区旅游业发展。这些平台及活动，推动了地方旅游事业的发展。如2012年和2013年中俄通过互办旅游年，举办活动多达200多项。而从日本近年发展来看，自2010年日本政府放宽旅游签证限制后，赴日中国游客明显增多，2015年出境游呈猛增态势。目前，每年中日人员往来达800万人次，中俄日三国人员交流规模达到1100多万人次。

在中俄人文交流委员会机制下，黑龙江省作为我国对俄旅游合作的重要边境省份，对俄进出境旅客约占全国的半壁江山，成为对俄旅游合作的主力军和排头兵；而对日交流以友好省道关系为基础，虽整体规模不大，但客源稳定。省会城市哈尔滨及牡丹江等地目前开通了直飞东京、新澙、大阪和名古屋的航线，公路铁路建设日益完善。2015年全省接待俄罗斯游客60.97万人次，经黑龙江省出境游达到52.5万人次。2015年，黑河口岸中方出入境人员达到近40万人次，占出入境总人次的55.5%；绥芬河年接待俄罗斯旅客60万人次，占全省的70%。黑河、绥芬河等口岸接待进出境旅客稳定增长态势，为黑龙江省对俄旅游合作提供重要支撑。2015年1-5月，黑龙江省接待日本旅客99.1万人次。2016年上半年，黑龙江省赴日出境旅游人数3.5万人次，同比增长78.7%。endprint

二、中俄日旅游合作的主要问题

（一）中俄日旅游合作呈不均衡发展态势

数据显示，与中日韩合作规模相比，中俄日三国人员往来仅1100万人次，不及中日韩规模的一半。其中，俄日两国每年人员往来仅12-15万人次，在三国人员往来中贡献最低。与中日（800万人次）、中俄（300万人次）相比，相形见绌。首先，三国间旅游双向交流极不平衡。通过对国家、地区及双向流旅客人数比较发现，中国对俄出境游客较多，俄罗斯对华入境游客较少；中国对日出境游客较多，中国对日入境游客较少，双向交流不均衡还导致旅游收支的不均衡。其次，俄日交流发展迟缓。以访问人数较多的2014年为例，日本访俄旅客达10万人，但与访俄357万人的美国、271万人的中国相比存在较大差距。在各国的外国旅客构成中，也存在商务旅客和休闲旅游发展不均衡的状况。如，在俄罗斯出境旅客构成中，存在休闲观光旅客（游客）较多、商务旅客少的现象。在2016年来华访问俄罗斯旅客中，游客64.02万人次，商务旅客54.81万人次，在来华访问的日本旅客构成中，则存在商务旅客较多、游客较少的现象。如2015年来华访问旅客中，日本游客39.28万人次，商務游客77.81万人次。

（二）中俄日旅游合作易受非经济因素干扰

近年来，中日、日俄都因存在历史认识问题、领土争端等，影响了彼此的政治互信。2012中日经贸、旅游合作因钓鱼岛争端大幅回落，人员往来锐减。而日俄间因领土争端和难以摆脱的俄美关系大框架，两国关系改善一波三折，进展缓慢。据日本媒体报道，俄罗斯在日本的办事机构关闭10年有余，期间面向日本市场的推介活动，只能交由俄罗斯市场展览会咨询公司北京事务所办理。而日俄间北方领土问题的长期存在，致使赴俄罗斯旅游受到诸多限制，如日本政府不允许日本国民访问“北方四岛”，将日本国民登岛旅游与领土主权的认定相关联，这些不可避免地影响到日本游客对俄罗斯旅游产品的选择。

三、“一带一路”背景下促进中俄日旅游合作的可能性

（一）中俄日三国政治局势趋于稳定

首先，中俄睦邻友好关系稳定发展，两国已经由全面双边合作的建设性伙伴逐步上升为战略性伙伴关系。两国政治局势稳定，谋求经济发展已经成为两国政策的主流。通过“中国俄罗斯年”，“俄罗斯中国年”的举办，各领域交往增多。其次，中日政治关系逐步改善。因为钓鱼岛问题，2012年两国关系一度恶化，但从2014年开始恢复高层领导人会面、重启政党和人大交流机制，2015年中日邦交正常化70周年，中日交流出现热络景象。2017、2018年又迎来中日邦交正常化45周年和中日和平友好条约签订40周年，政府和民间进一步改善两国关系的意愿和要求增强。日俄政治关系开始逐步缓和。2012年安倍上台后，加强政治对话，确立高层定期会晤机制，重启两国签署和平友好条约问题的谈判，双边关系得到缓和。2016年，安倍在积极的和平主义外交攻势下，进一步加强与俄罗斯间的经济、安全合作，尽管国际社会对安倍的实用主义做法不无质疑声音，但其谋求优先发展对俄经济合作、通过改善日俄关系促进领土问题解决的设想在一定意义上得以实现，为其赢得了一定的支持率。中日俄三国间稳定的政治关系，为三国旅游合作机制的构筑、大项目合作签署营造有利环境。

（二）三国相互加强了对旅游合作的重视

中俄双方已经将旅游定位为双边关系优先发展方向。2010年，俄罗斯政府正式批准《俄罗斯2011-2016年发展旅游业<境内游和出境游>联邦专项纲要构想草案》，2014年颁布了至2020年的旅游发展战略，2015年启动了“观光俄罗斯”旅游营销战略。为促进旅游发展扎实推进，俄罗斯实施远东超前经济发展区战略，计划在远东联邦区勘察加边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区的大乌苏里斯克岛和滨海边疆区的俄罗斯岛建设一批旅游休闲超前发展区。2015年，俄罗斯在北京设立了第一个旅游办事处，此外，还将专门成立国家运营中心：“访问俄罗斯”，以实现对华宣传常态化。作为对俄合作的桥头堡，黑龙江省被赋予重要地位。如在中俄两国元首正式批准实施的《中国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009-2018）》（以下简称《规划纲要》）中，中俄旅游合作部分涉及黑龙江省旅游合作项目12项。日本各界也积极推动旅游业的发展。多年来，日本政府官民并举推进观光立国政策，安倍政府在最近旅游发展规划中又提出到2020年实现访日外国人2000万的发展目标。其中，吸引中国游客是其首要目标。为此，日本对中国实施的“一带一路”倡议也发生了由冷淡应对到大家赞赏的颠覆性的转变。5月14-15日，受日本首相安倍晋三派遣，出席在北京举办的“一带一路”国际高峰合作论坛的自民党干事长二阶俊博，在接受媒体采访时，对中国的“一带一路”与亚洲基础设施银行称赞有加，并表示有可能加入亚投行。日本央行行长黑田东彦也在出席亚洲开发银行成立50周年活动期间向记者称赞亚投行的成立是件好事。尽管这其中不无安倍捞取政治资本的政治意图，但这些无疑为扩大中日旅游交流合作营造了良好环境。

（三）日俄旅游合作出现新动向

日本基于改变自身在俄远东地区弱势地位和与中俄均衡发展的考虑，对俄罗斯“加强日本对俄远东地区投资”要求开始做出积极回应。在日俄两国签署的促进8项经济合作协议的人文交流协议中，纳入了扩大对俄旅游合作的内容。安倍政府提出符拉迪沃斯托克是连接欧亚大陆和太平洋的大门，要求国内旅行业加强对俄远东地区的旅游交流，增加赴俄远东地区的旅游产品等。2016年11月，日本政府派出由日本观光厅和日本旅游协会组成的“远东俄罗斯考察团”，访问俄罗斯的哈巴罗夫斯克、符拉迪沃斯托克，为此追加了1000万日元的预算。在国内打出“远东俄罗斯是最近的欧洲”宣传口号。确定了三年内相互访问人数25万人的目标。俄联邦旅游局长在出席莫斯科日本政府旅游局（JNTO）事务所成立仪式上表示，要努力为访日游客提供舒适的环境，实现对日友好。针对日本考察提出的“主要观光场所及公共交通系统英语标识少”的现状，俄方也作出“加快推进网络、资料及地图提供工作”的积极回应。双方承诺从2017年起相互放宽签证发放。endprint

（四）对俄边境地区的环境改善和旅游需求的增强

我国开展以对俄边境地区为中心的三国旅游合作具有良好基础，如，位于边境的省份黑龙江省和俄对岸港口城市符拉迪沃斯托克都与日本的新澙结成了友好姐妹城市关系，三方合作基础良好。此外，在“一带一路”背景下，中国东北边境旅游环境日益改善。2016年黑龙江一侧已开通机场11个，在建的五大连池、建三江、绥芬河3个机场。在国际和地区航线方面，哈尔滨机场对俄航线数量达到9条，对俄旅客运量占东北地区85%以上，通航城市从哈巴罗夫斯克、克拉斯诺亚尔斯克等俄罗斯远东及西伯利亚地区，进一步延伸至莫斯科等俄罗斯欧洲地区。目前，中俄合作项目黑龙江省同江大桥一侧完工，俄方开始动工；黑河大桥中俄双方同步开工兴建。

从俄罗斯方面看，俄罗斯将符拉迪沃斯托克（海参崴）指定为自由港后，实现免签制度，方便了外国游客及商务旅客的进出。从成田机场到哈巴、从成田到符拉迪沃斯托克已经实现直航。此外，利用从鸟取县境港市经由韩国的油轮也可到达。边境地区软硬环境改善刺激了旅游需求。2011年7月20日黑瞎子岛对全国游客开放以来，抚远的国内外游客年均达35万人次以上，目前，已接待国内外游客172万人次。日本方面统计也显示，利用海、空访问萨哈林地区的日本游客不断增加。2016年10月20日，开往日本敦贺港的日本豪华邮轮抵达该符拉迪沃斯托克港口，受到当地民众的欢迎。日俄首脑会晤后，日本外务省缓和签证手续、俄媒体对日友好报道增多等，使日本赴俄旅行咨询人数增加。

游客旅游需求增强进一步加速了地区环境的改善。据日本政府观光局消息，日俄双方已就2017年1月起降低S7航空运费价格、共同宣传等达成合作意向。而作为经济合作项目的哈巴机场新航站楼建设也将由日本双日、日本机场大楼、海外交通等企业启动运营。此外，日本入住俄罗斯企业的增加必将带动旅客人数的增加，从而产生联动效应。如符拉迪沃斯托克自由港开通后，日本企业东星开始申请入住（该企业拟投资650亿卢布，约合1040亿日元，1卢布约为1.6日元，在那霍得卡和东方港之间建立煤炭出口基地，将中小企业生产的煤炭出口亚洲）。目前，新澙县与俄远东地区开通了集装箱运输航线，随着俄罗斯对远东的大规模开发，新澙县也从自身优势出发，积极探讨对俄农业、能源等各领域合作的可能性。

四、促进中俄日旅游合作的新思路

（一）建立由三国参与的、专门的旅游协作组织

中俄、中日和日俄的双边机制已经形成，如中俄间建立的人文交流委员会；中日韩间建立的中日韩旅游部长会议、中日韩地方政府交流会议；日俄间建立的日俄旅游交流促进协议会、日俄沿海市长会议。但由3国共同参加的区域性合作机制尚未形成。因旅游交流缺乏统一的、一以贯之的协调机制，中俄日旅游合作长期停留于探讨层面。因此，应汇集各方力量，建立统一的具有权威性的统一高效的旅游合作机制。共同签署有关合作文件、构建旅游信息交流机制、建立区域旅游发展资金，推动三方旅游事业的协同发展。可以黑龙江省为中心，在11届东北亚区域合作发展论坛和东北亚地方政府联合会经验和做法的基础上，纳入具有法律效应的机制，建立中日俄三国组成的区域旅游协作机构。制定本地区旅游发展规划，定期举办地方旅游交流会议和旅游企业座谈会，支持旅游赛事和交流活动，协助对方参加相关参展和交流事宜，开展人才交流。开设网络信息平台，宣传相关政策及旅游产品，互派交流团，联合举办大的旅游活动等。

（二）就跨境旅游资源共同开发

在俄远东经济开发中，中日合作无疑有利于双方共同发展。俄罗斯远东大开发及日本对俄远东政策的调整，为推动中日俄三方开展边境地区旅游合作带来新机遇。其一，是吸引中日两国企业在远东地区的投资，改善边境地区的基础设施；其二，加强旅游交流、简化旅游交流相关手续、加强与俄远东地区的旅客输送、旅游信息交换、旅游权利保护，促进旅游的可持续发展、生态环境保护。其三，建立跨境旅游合作区。边境地区远离政治中心，大都保留了优美的自然风景、未污染的生态环境、良好植被及原始淳朴的民族风情，是发展旅游业的独特资源。中俄两国边境地区旅游资源存在的差异性，独具特色。对两岸资源开发进行整体规划，可实现协同发展。建立跨境旅游资源合作区，就俄远东的旅游资源进行开发。如中俄界江黑龙江两岸自然风光秀丽，但以江的中轴线把流域分割成中俄两个国家所有，两个国家各占一部分，不利于整体开发与社会发展。而两国不同的民族文化、风俗习惯使界江两岸呈现典型的景观差异，极具开发潜力。此外，黑龙江省流域的开发，关系着流域内中俄两国的生态环境保护以及位于下游的日本海沿岸一侧的日本地方的水资源安全。因此，协作开发有利于各方发展。尽管目前由于国情不同、合作地区的划定、资金的筹措等还存在较多障碍，但从长远发展来看，无疑是符合多方利益，切合地区发展实际，具有广阔的发展前景战略性选择。

（三）对旅游新产品的共同开发

依据《规划纲要》，中俄两国确立和明确了在沿边县市联合开发界江和跨境旅游的合作项目、中俄联合开发黑龙江-乌苏里江-松花江-结雅河的旅游项目等规定。如我们看到的，在边境地区的日本游客总体不多，但具有稳定的客源。可针对中日俄三方旅游资源各具特色，互补性强的特点，探索开发界江及跨境旅游合作的新产品和新路线。

1.加强对旅游新产品和旅游线路的开发、培育。俄罗斯远东地区的风情游，包括火山游、寒地游等生态游深受日本人的喜爱。此外，最近中日推出的医疗旅游受到许多游客的欢迎。我们可以考虑可在传统购物游基础上开发针对不同人群需求的特色旅游。如，在界江开发针对富裕家庭、商务旅客需求的豪华游轮项目；針对游客的跨境游客需求，共同开发经贝加尔湖、西伯利亚大铁路、符拉迪沃斯托克、横跨黑龙江进入中国境内的过境旅游项目，将俄罗斯远东地区的旅游产品与东宁要塞、渤海国遗迹遗址旅游项目对接，通过跨境游向中国腹地延伸，也可吸引俄罗斯腹地及欧洲、日本游客通过俄罗斯进入中国东北地区。endprint

2.积极开展对俄日旅游促销活动。成立由三方组成的旅游合作工作组，定期举办交流会、推介会，借助地方赛事、各类文化论坛、大型会展、经贸洽谈会举办的机会，进行宣传推介。近年来，俄罗斯非常重视中国客源市场，积极推动包机等交通计划谈判，促进了航线开通。此外，还依托大学推介俄罗斯文化产品。如俄罗斯远东联邦大学，依托2012年APEC会址文化，广泛开展对外交流，吸引大量中日游客的光顧。为了吸引俄罗斯游客，日本政府在俄设立办事处，此外还通过参展、派遣日本旅行行业协会等赴当地宣传推介日本的饮食文化。最近，安倍政府在对俄经济合作框架下，要求本国各旅行代理公司开发对俄旅游商品，鼓励国民赴俄罗斯远东旅游等做法，促使赴俄罗斯旅游咨询人数的增加。中国方面也通过采取互联网营销模式取得一定成效。这些在开展对日俄合作时值得我们学习和借鉴。

（四）整合资源、打造对俄日旅游合作信息咨询中心

目前，三国旅游合作还处于各自为政的比较分散的状态。截至目前，由于获取信息渠道有限，信息不通畅，宣传力度不够等，三国间缺乏应有的交流和理解，无法形成合力。为此，借助互联网这一现代媒介加强工作联合，建立一个以商务为依托、以旅游为内容、以拉动地区经济增长为目旅游合作信息咨询中心十分必要。建议进一步发挥对日俄旅游合作相关研究机构的合力效应，新型智库咨询策划作用，高水平、高效率为黑龙江省对俄日合作出谋划策。

五、结语

中俄日三方合作既面临机遇，也面临诸多挑战。从近期发展看，中俄日三方能否进一步加强合作，日俄关系的发展是关键。有分析认为，日俄关系的改善是以安倍晋三暂时的退让为前提，那么，日俄两国间经济合作协议的落实，特别是旅游合作能否进一步展开，与双方能否绕开领土主权框架、日本政府推动的对俄远东地区经济合作项目能否得到日本企业的支持以及最终落实等直接相关，这些不确定因素的存在势必会在一段时期内对中日俄三方合作产生影响。但从长远发展来看，促进对俄日旅游合作有利于中日俄及整个地区的和平发展，易于为各方所接受，因此值得期待。

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[责任编辑：高萌]endprint