新形势下国家关于机械领域在项目方面的支持

林玉霞

摘 要： 机械制造业的技术水平和规模是衡量一个国家工业化程度和国民经济综合实力的重要标志， 它为国民经济各部门和科技、国防提供技术装备，是整个工业、经济与科技、国防的基础，是現代化的动力源，强大而完备的机械工业是实现国家现代化和社会进步的必要条件，所以一直以来国家对机械领域都是比较重视的，单从项目申报来看，无论是国家级项目，还是省级或市级项目，先进制造都是重点扶持的领域。

关键词： 机械；项目；政策；扶持

一、前言

改革开放三十多年了，我国的制造业无论是在生产总量方面还是产品研发、技术装备和加工能力都有了显著的提高，但是与工业发达国家相比，依然存在着差距，很多技术依靠国外进口，研发人员将其消化吸收再将其国产化，缺少创新能力，没有上升到形成产品自主开发能力和技术创新能力的高度，缺乏将科技成果转化为现实生产力的有效、健全的机制，作为其中最关键环节的企业没有真正成为开发的主体。

所以深化科技体制改革，激发市场活力，鼓励创新一直是国家改革开放以来的政策，必须依靠技术创新，才能使制造业向价值链的高端延伸，突破关键技术，才能保持并强化我国制造业在国际上的地位。

为促进我国机械制造业的快速发展，我国政府与行业组织制订了行业相关的产业政策和行业规划，深化科技体制改革，激发市场活力，明确机械制造业的发展方向和产业扶持政策。

二、相关政策

2.1创新相关政策

党的十八大提出：“科技创新是提高社会生产力 和综合国力的戓略支撑，必须 摆在国家发展全局的核心位置” 强调实施创新驱劢发展战略。”；2015年3月《中共中央 国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱劢发展戓略的若干意见》指出加快实施创新驱劢収展战略推劢经济収展方式转发；2016年5月中共中央 国务院印发《国家创新驱劢发展戓略纲要》指出要分三步走：第一步：到2020年迚入创新型国家行列， 第2步：到2030年跻身创新型国家前列 第三步：到2050年建成世界科技创新强国。

当前的科技计划项目存在碎片化和科研项目取向聚焦不够的问题：碎片化表现在现行的科技计划体系庞杂、相亏交叉、不断扩张，管理部门众多， 各管一块，各管一段，项目安排追求“大而全” 、 “小而全” ， 造成科技资源配置分散、计划目标发散、创新链条脱节，概括起来就是科技计划碎片化；和科研项目取向聚焦不够表现在我国科技计划做出过重要贡献，但这些年科技计划的产出与国家的发展的求相比还远远不够，很多重要领域亟需真正具有标志性、 带动性，能够解决制约发展“卡脖子”问题的重大科学技术突破。

针对这些问题，国家也出台了很多加强科研项目资金管理的文件，包括11号文，64号文，154号文和54号文等。

2.2项目相关政策

2.2.1国家级项目

2017年国家级项目包含国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项、基地和人才专项五大类，其中国家自然科学基金是资助基础研究和科学前沿探索，支持人才和团队建设，增强源头创新能力；国家科技重大专项是聚焦国家重大战略产品和重大产业化目标，发挥举国体制的优势， 在设定时限内进行集成式协同攻关；国家重点研发计划是针对重大社会公益性研究以及战略性、基础性、前瞻性重大科学问题、重大共性关键技术和产品、重大国际科技合作，按照重点专项组织实施，加强跨部门、跨行业、跨区域研发布局和协同创新；技术创新引导专项是通过风险补偿、后补助、创投引导等方式发挥财政资金的杠杆作用 ，运用市场机制引导和支持技术创新活动，促进科技成果转移转化和资本化、产业化；基地和人才专项是优化布局，支持科技创新基地建设和能力提升，促进科技资源开放 共享，支持创新人才和优秀团队的科研工作。

其中国家科技重大专项包括重大科技项目和重大工程，重大工程中包含的智能制造和机器人以及重点新材料研发及应用都是与机械相关的领域；国家重点研发计划的领域包括信息、先进制造、材料、能源、交通、生物医药等，其中先进制造和材料都与机械相关；技术创新引导基金截止到2016年底，，已批准设立9只创业投资子基金，基金总规模173亿元，其中成果转化基金出资38亿元，财政资金放大倍数达到1：4.5，如下图所示：

由表中可以看出，机械领域在投资领域中占比是很高的。

国家级项目的申报程序与要领如下图所示：

上图中汇总了项目申报的流程，相关负责单位以及相关注意事项。

2.2.2省级项目

江苏省科技项目共有7个类型，如下图所示：

省重点研发计划中的产业前瞻与共性关键技术项目主要聚焦战略新材料、智能机器人、未来网络与通信产业等.

2.2.3市级项目

2017年无锡市市级项目共12个类别，分别是：产业前瞻性与共性关键技术、产业前瞻性与共性关键技术—生物医药、现代农业、科技型中小企业创新、国际研发合作、国际科技合作载体、专利保险、知识产权战略示范企业、产业化贷款贴息、专利权质押贷款贴息、社会发展和创新能力建设资金项目。

产业前瞻性与共性关键技术的重点支持领域为：1.新一代信息技术、2.高端装备及智能制造、3.汽车及新能源机车、4.新材料、5.新能源及节能技术、 6.环境保护、7.高端纺织及服装；产业前瞻性与共性关键技术—生物医药项目中也包含了医疗器械项目；科技型中小企业创新项目资金项目的重点支持领域为：1.电子信息、2.光机电一体化、3.新材料、4.新能源与节能环保、5.生物与食品工程；国际研发合作资金项目与科技发达国家合作支持的重点领域有Z101 新能源1.新材料、2.生物医药和医疗卫生、3.节能环保、4.先进制造、5.新一代信息技术，与“一带一路”沿线国家（地区）合作支持重点领域：1.农业、2.资源、3、信息通信、4.先进制造、5.医疗健康；产业化贷款贴息资金项目的支持重点为：1.新一代信息技术2.节能环保 3.新材料 4.新能源 5.先进制造 6.生物技术和现代农业。endprint

由上可见市级项目中对机械领域的支持力度

三、申报流程及要领

凡符合條件的企业均可申报相关项目，具体申报程序及要领可参照相关网站发布的申报指南。

3.1国家级项目

国家级项目的申报程序如下图所示：

项目预申报书编制要点：

1、拟解决的关键科学问题、关键技术和研究目标

填写要求：围绕指南方向提出的研究内容和考核指标，凝练拟解决的重大科学问题或关键 技术，提出预期目标，科学目标和技术指标应细化、明确、可考核

书写建议：以问题为切入，梳理出面临的技术难题与需求

2、主要研究内容

填写要求：围绕科学问题的内涵和关键技术的难点，阐述项目研究重点、研究思路、研究 方案和任务（课题）设置方案 ？ 书写建议：必须紧扣并完全覆盖指南；一定要体现出研究的内容，不能仅仅像工程项目； 指标要可考核、可度量、有提高、有亮点

3、创新点

书写建议：针对问题，通过行之有效的技术手段，与现有技术相比实现某种程度的突破（ 填补空白）与提升（降低成本、提高效率等）

4、研究工作基础

书写建议：提倡强强联合、产学研用、优势互补，避免“单打独斗” 六、项目负责人研究背景（500字） 书写建议：学术影响力、资源组织协调能力并重

3.2省级项目

项目申报实行属地化管理，项目实施期一般不超过3年。对符合申报条件的项 目，一般由项目申报单位按要求向所在地的科技主管部门申报，省级单位向其主 管部门申报，由主管部门审核后推荐报省科技厅。项目申报由省科技项目受理服 务中心实行“一站式”集中统一受理。

3.3市级项目

申报项目按属地化原则上报。符合条件的单位进入“无锡市现代产业发展资金申报和服务平台（http：//cyzxzj.wuxi.gov.cn）（以下简称申报系统），注册登录申报系统后进行网络申报。进入申报系统后，要补充完善本单位的基本信息；填报时，必须仔细阅读网上各类计划申请书中的填报说明；各地区科技、财政等部门对辖区内申报项目的网络受理和初审工作，同时提交各类申报项目汇总表（格式从无锡市科技局网站http：//www.wxkjj.gov.cn下载）至市科技局。通过网络初审的项目，由各申报单位从申报系统下载带有申报编号和条形码的PDF格式的专项资金申请书，用A4纸打印，准备指南要求的相关附件材料，按科技发展资金项目申请书、科技计划项目建议书（可行性报告或实施方案或发展规划或实施情况）、指南要求的相关材料顺序装订成册（纸质封面，平装订），加盖单位公章，纸质材料一式6份报送至各地区科技局。各地区科技局、财政局联合正式行文并出具推荐意见，连同项目申报材料报送市科技局、市财政局（送达地点为：无锡市太湖新城金融一街10号楼607室无锡市企业科技创新服务中心）。市直属企事业单位经其主管单位审核后直接向市科技局申报。

四、结束语

未来机械工程领域的发展将主要受到两方面的制约和推动：一个是制造业的创新发展，另一个是学科的演变进步。当前，国家机关下发的各项政策支持成为机械冲锋的支撑点，高端装备制造业是我国大力发展的战略性新兴产业，国家在各级项目申报方面都对机械领域给予大力支持，企业应多关注政策发布的相关网站，符合申报条件的积极争取国家资金扶持。endprint