失业保险基金管理现状和问题

李素兰

摘 要：失业保险基金是失业保险制度发展的物质基础。本文分析了中国失业保险基金的收入，支出，累计结余和基金投资管理。中国失业保险基金的年收入超过支出，这使得失业保险基金的累计结余不断增加；目前管理失业保险基金的投资管理方式很难实现基金的原有价值不贬值和创造新的价值，失业保险制度涵盖了人口的不平衡以及未能建立与经济周期相关的失业保险基金收入和支出的调整机制。

关键词：失业保险基金；管理问题；对策；累计结余

一、失业保险基金现状分析

根据中国国家审计署公布的数据，在2017年中国失业保险基金收入1380亿元，比较上年增长了91亿万，增长率为7.1%。截止2017年底，全国失业保险人数高达17043万人，想比较上一年人数增加了626万人，增长率为3.8%，与上年比较，人数增长了331万人，与2009年相比，总人数增加了2429万人，年平均增长率为19.9%

失业保险基金费用有以下几个方面：失业保险金，领取失业保险金期间的医疗补助金，以及领取失业保险金的期间死亡金额，在领取失业保险金期间，为失业人员及其支持的配偶，直系亲属的养老金和职业培训提供丧葬补贴等等其他支出。据统计财政部联合印发的《关于阶段性降低失业保险费率有关问题的通知》这项政策极大地减轻了企业的负担，截止2016年底，，为企业节约成本1350亿元，失业保险基金节约了900亿元。

中国失業保险基金的累计余额从1989年的13.6亿元增加到2017年的5600亿元。失业保险基金在不考虑通货膨胀的情况下增长了近411倍。1989年至2017年间，中国的失业保险基金收入，基金支出和累计余额增长非常缓慢。尽管增长缓慢，但失业基金的累积余额显着增加。此外，中国各个协调区的失业保险基金的收入和支出以及累计余额参差不齐。目前，中国的失业保险基金在市县实施。由于参加失业保险的人数，领取失业保险金的人数，失业保险基金的发放标准以及资金的使用范围，各个领域的协调存在差异。参加失业保险的人数是影响各地失业保险基金余额的关键因素。广东，江苏，浙江，山东，河南，辽宁，上海等沿海地区或人口众多的省市有更多的人参加失业保险。

2017年我国失业人数为422万，422万失业人员领取了不同期限的失业保险金，比起上年增长了5万人，增长率为1.3%，相比较2009年人数，出现了下降趋势，下降人数为62万人，2017年末，全国领取失业保险基金的人数为207万人，比2016年多了10万人，但与2009年减少了28万人。2017年1-12月中国社会失业保险基金收入为1092.47亿元，社会失业保险支出为891.02亿元。

二、失业保险基金主要面临的问题

（一）失业保险覆盖人群失衡

我国失业保险覆盖面的问题有以下几点：一方面，事业单位国有企业和失业风险较低的机构的失业保险率较高，但失业保险的需求较低，即“有险，无保”；另一方面，部分特殊群体利益无法得到保证。失业保险覆盖对失业保险基金的影响反映在：国有企事业单位从业人员和工作收入相对稳定，失业保险参保率高。已经支付了大量的失业保险费，但这一群体的失业率很低，失业保险的需求很小。因此，失业保险基金的收入和支出都加剧了失业保险基金的不平衡；失业保险组织，失业保险覆盖率低，或者不属于失业保险制度。第一，失业保险支出的来源被缩小了范围，第二、失业保险的支出得到大大的节省。

（二）失业保险基金征缴困难

中国的失业保险金是根据雇员的工资，企业支付0.5%，个人支付0.5%。缴费的额度与其他保险缴费相比，费用不高。但是征缴失业基金，也是一项非常困难的事情。数据显示，2017年失业保险基金收入为1380亿元。虽然看起来很多，但人均也在852元左右。收取失业保险金困难的原因主要体现在以下几个方面：相关企业的能力有限，很多企业本就负担很大，无力支付新的保险相关费用。企业没有意识到向员工支付失业保险的重要性。最后，在征收失业保险的过程中，执法不力，没有具有法律约束力的法律规定。

（三）失业保险基金支出的问题

中国失业保险基金主要支出有以下几个方面：

失业保险基金支出，失业保险期间的各种补贴费用，以及就业前失业人员的培训费和工作介绍费。失业保险基金将绝大多数资金用于失业救济金，而在其他方面，特别是对失业者而言，他们在就业方面的支出很少。在经济环境不稳定的时期，中国失业保险无法应对大规模失业，无法保障大量失业人员的生活。

绝大多数中国失业保险基金用于保护失业者最基本的生活，他们在促进工人就业和提高工人素质方面几乎没有用。这导致失业保险基金支出不重实质，只做表面。

三、解决对策

（一）放宽失业保险金方法条件

在失业保险政策中针对领取失业保险的政策进行制定时，我们要考虑到失业人员的真正的利益，对他们失业后的生活要清楚。作为失业保险的申领、享受失业保险待遇的限制条件之一的“非因本人意愿中断就业的”进行更加细致的区分和优化。标准不应该是非个人意愿而是当事人是否处在失业的状态，作为判断的依据。

女性领取失业保险基金时，要符合计划生育政策，满足条件后，发放生育补助金，参照职工生育待遇标准，进行金额的发放。保证制度的公平性。

（二）加大政府督察力度，规避失业保险基金风险

加大政府的监督力量，严格执行《失业保险条例》的规定，依法扩大征缴的范围，一步一步的缓解政策带来的阻力，逐渐把所有管辖区域内用人单位纳入失业保险范围之内。通过宣传动员和相关工作人员上门服务，对仍旧不加入失业保险的用人单位，依法让相关部门人员介入，对用人单位下发整改通知书，限期参保，对仍旧不参保的用人单元，做到不姑息，查一家，处理一家，不让政策落空。

（三）适度增加失业保险基金的支出范围

东部七省在失业保险基金支出改革探索，是我们参考的宝贵经验。目前，实施的援企稳岗补贴政策属于适度增加失业保险基金的支出内容，在财政部、人力资源部联合发下的《关于东部7省扩大失业保险基金支出范围试点有关问题通知》，对东部7省的基金收入情况和管理模式、审批流程进行介绍。对失业保险基金援助企业稳岗政策进行探究。稳岗政策的补贴范围进行整理，进行援助企业稳岗条件、申报、审核、审定的限制条件，详细的操作方法。人力资源局、保障局和发展发改委组成的小组对稳岗企业进行审核，监督。给予企业稳岗补贴费主要用于：企业职工的生活补助、企业缴纳社会保险费、职工转岗培训、职工技能提升培训等。有缓解企业困难，惠及参保职工功效。

参考文献：

[1]金荣.中国失业保险基金结余问题研究[D].西南交通大学，2011.

[2]陈天红.基金管理视角下失业保险制度优化设计研究[D].武汉大学，2015.