增量预算到零基预算的过程

摘 要：部门预算在财政学习过程中扮演着非常重要的角色。它是财政学中必须掌握的重点知识，在国家预算中占有重要地位。本文分析了中国预算现在的使用方法和不足以及一些社会现存的普遍现象，对其主要的原因进行了探讨，在完善制度、改革方法、加大监督、提高透明度、运用现代科技技术等方面做出了深入的思考。

关键词：预算编制；增量预算；零基预算

第一章 我国预算编制的现状

1.1 预算编制的种类

增量预算是指以上期预算年度为基础，按照当年预算、计划和任务的要求以及各项因素的变化，有增减的进行预算编制的方法。

零基预算是指在编制下一个预算年度内的预算时要抛开上年的数据，考虑每项预算的可行性和必要性，以零为起点，计算各个项目的预算额。

预算编制在财政学习过程中扮演着非常重要的角色。它是财政学中必须掌握的重点知识，同时也是整个政府预算体制最核心环节。所以我国必须建立一个合理化的预算编制，

1.2 我国预算编制的现状

1.2.1 预算编制制度

预算制度不完整，其监管仅仅是针对预算内的收入和支出情况，而预算外收支和制度外收支的情况并不在预算的范围内，这就将大量的资金浪费掉了。而且由于预算编制的不完整性，将会对一个国家的资金管理和宏观调控带来及其恶劣的影响。另外，现在被广泛使用的是被动预算，政府预算仅仅是依靠部门来进行编制，财政单位中的相关部门仅仅是对缺少真实数据的草案编制总预算，财政单位对各部门的实际情况不知情，这就造成了预算被动的局面。在新的政府收支分类中，各部门基本的支出只是反映单位正常运转和日常工作的开支，无法更深刻的反映出其他开支情况。从目前来看，每个部门都存在实际的支出远远要超过预算的现象，勤俭节约的理念并没有彻底的贯彻下去，许多不应该被纳入预算范围的内容却被纳入预算体制。

1.2.2 預算编制方法

目前现行的零基预算与真正的零基预算是有很大不同的。首先，零基预算的关键是重新评估，要一切从头开始，重新审定每一项的收入和支出，把大部分精力放在项目评估的效益和效率上；但是我国实行的零基预算仅仅是根据上一年度的预算数据来确定今年的预算数据。预算的方法缺乏科学性，说的是采用了零基预算法，但是在实际中贯彻的并不彻底，很多地方仍采用增量预算的方法，这其中参杂了很多主观的因素，预算资金很难有效配置。随着社会的进步，经济的发展，我国的财政收入持续增长，公众对自身所享受的财政支出和公共服务愈加关注，而随着我国采用的是增量预算的方法，每年都会有类似“年底突击花钱”的现象，其目的就是为了增加来年的预算支出，造成了大量的资金浪费，严重阻碍着国家发展，同时也是对政府的挑战。

1.2.3 预算编制监督

预算科目透明度不高、不具体，对于公众关注度极高的“三公消费”未得到完全的公开，在李克强总理明确要求公开的情况下，还有些部门迟迟不公开。而且预算编制监管不完善，因为监管的缺失和经济高速发展的不确定，“年底突击花钱”很严重，透明度不高，媒体和公众无法监督都是软化预算约束的因素。预算科目相对粗糙的制定给监督带来了极大的不方便。预算草案的编制在大多数的地方仅仅只写到一级科目，却没有进行具体的细化，特别是有些地方甚至都存在不作预算的问题，直接现用现批，更有甚者还出现了暗箱操作的情况。预算科目的粗略简单，使阳光下预算、透明预算成为一句空话，监督机构无法充分发挥其职能，降低了预算的约束力。

1.2.4 预算编制年度

部门预算的时间不科学，一般草案出来到预算审批耗时很长，一般审批以后才会拨付，12月的预算额分配在8个月里很不合理，这样造成了极大的浪费。预算执行缺乏法律性。我国的预算年度是每年的1月1日起到12月31日的历年制，但各级预算草案正式生效成为法律文件要在每年3月份人大会议审批以后，由于这一段空白期的出现，导致了大量“预算真空”的产生，并给随意支出提供了有效的空间，间接支持了各级预算先支出后汇报的行为，在很大程度上削弱了法律的权威。

1.2.5 预算编制技术

预算编制技术粗劣：多年我国来一直采用增量预算的方式，并没有一套与零基预算相辅相成的信息系统，预算支出逐年递增，这导致了公共资金使用率低下和财政资源配置刚性；虽然采用复试预算，但本质上还是一种简单的归并和调整方法，这种方法是不科学的，不能全面反映政府的收入和支出情况；并且在支出的控制方面主要是投入预算，大投入却是小收益，具有不科学性。

第二章 完善我国预算编制方法的思路

通过以上部分我们了解到我们国家现存预算制度的很多缺点，同时也应该意识到预算改革的重要性和紧迫性。通过借鉴西方发达国家先进的预算理念、完善的预算制度，我们可以完善自己的预算制度、改革预算方法、加强预算编制监督、改革预算编制年度、充分运用现代技术。建成公平化、合理化的体系是政府改革的大前提。

2.1 完善预算编制制度

根据近些年我国出台的《预算法》中说道：中央政府应该及时发表关于下一年度预算草案编制的通告。具体内容由财政部部署，各级政府、各单位要在相关规定期限编制草案。各级预算要根据国家、社会的总体要求和预算平衡的需求，参考去年实际情况和本年的预测状况进行编制。各级政府应当在规定时间内，将本级总预算草案逐级上报汇总审核，并且按复式预算编制的方法，按照国家规定预算的办法与实施步骤进行。

2.2 改革预算编制方法

坚持贯彻执行零基预算代替增量预算的思想，逐渐完善定额体系标准。起初要准确地确认各级部门各自的工作目标和需要完成的相关内容。第二要加强相关编制调查论证，最后对所有部门或项目科学合理地列出重点工程和非重点工程，再根据财力的具体情况优先支出较重要的项目。在工作过程中应该严格执行，对各项内容的支出均不能受上一年度所做预算的影响，一切要从头开始，不但要对原来的支出还要对新年度增加的各项任务支出从头开始进行仔细地审核，并将其细化到具体的各个科目。

2.3 加强预算编制监督

加强预算编制的监督，提高透明度，公开预算编制，完善举报和监督途径，发挥现在互联网的影响力，让广大群众知情，在阳光下预算。预算科目要符合改革的要求，在科目的设置上体现部门预算和多样化预算的要求，预算内外收支都要有，预算的大类科目可以部门设置，下设明细项。大类科目以下可以按具体项目分类，而且人大应设置单独的监督和审核专业机构，让人大的监管不要流于表面的面子作用。实现预算公开，构建细化的多样化监督体系，完善预算监督法律体系，强化五个层次的监督职能并且落实预算监督的效果。

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作者简介：

闫峻连（1993—），女，山西晋中人，山西财经大学2016（会计学）学术硕士研究生，研究方向：会计理论.