从白条肉看猪肉流通领域监管缺失

一、概述

长期以来，白条肉（民间称去除毛、血、内脏、牙骨重所剩下的猪体肉为白条肉。这里指的是未经正规屠宰点宰杀，亦未经过卫生防疫检验，跳过税收和检查，直接进入生产、销售环节的生肉，说白了就是病死猪）是被国家明令禁止的。但是在城市的一些小区个体摊点、乡镇大集、甚至是一些乡村旅游地区，白条肉一直存在，甚至最近几年土猪肉等特色养殖为追求利益，私下屠宰销售。

二、现状分析

（一）铜川市农村大集白条肉现状

铜川市目前共有大小集市19个，平时生肉摊点一般每集有2、3家，但是每到节日，生肉摊点数量猛增，在一些人口密集地区，可以达到十几个，甚至更多。集市一般从早8点维持到中午12点左右。根据统计，单个摊点销售正规渠道生肉在1.6头左右，节假日可达10头以上。据统计，2016年在铜川农村集市销售的正规渠道的生猪，达到二万头以上。然而，这仅仅是表面，更多的摊贩销售的是私自屠宰的土猪肉，甚至于一些来历不明的白条肉。一些摊点摆放的是整块的经过检疫检验的猪肉，但是分割销售的是进价更低的白条肉。根据个人工作经验，大集白条肉不单单是农村消费，其中很大一部分消费比重来自于城市人口购买土猪肉、粮食猪等，也因为价格因素，成为一些城市餐厅采购的市场，甚至于一些正规食品企业也是通过农村大集的猪贩组织原料采购。

1.农村大集摊位管理

对于农村大集白条肉的流通管理，目前是由卫生防疫、市场监督管理所（目前铜川市工商所与食药监管所已合并为市场监督管理所）等部门共同管理。首先从管理机制上看，卫生防疫部门是出具检验检疫合格证的部门，但在流通环节的监管能力较弱，而食药监部门针对大集这种集中、快速的消费，不可能做到面面俱到，尤其是每到新年的大集，根本形成不了有效监管。

2.病死猪的来源及产量

病死猪主要来源于生猪养殖户。根据本人调查，中小型生猪养殖户，病死猪比例很大。以一个养殖规模1000头生猪的养殖户来说，每个月病死猪在15-20头，也就是在1.5%左右。有疫情的时候，能增加到50头甚至更多。以2016年全国出栏生猪总量7亿头来算，保守估计，2016年产生的病死猪在一百万头左右，这还不包括发生重大疫情所产生的的病死猪。

（二）猪肉流通环节的问题

1.养殖户

按国家规定，生猪养殖需在保险公司投保。养殖期间如果发生病猪、死猪的情况，保险公司将根据病死猪的种类和重量给予养殖户赔偿。而经过补偿的病死猪必须进行无公害化处理或销毁。

首先从养殖户来看，处理病死猪要挖坑、消毒、深埋，雇人处理一头病死猪要花150元左右，而根据现行补贴政策，无害化处理只能领到80元补贴，且申领手续繁琐。很多养殖户即使不卖给猪贩，把病死猪随意丢弃的也很多。而低价出售病死猪，不仅可以避免增加成本，甚至还可以挽回一些经济损失。

2.猪贩

可以明确地说，病死猪的流通，猪贩是绝对的主力角色。正是有了这些猪贩的存在，病死猪才能流通起来。猪贩收购病死猪价格一般在100到400元每头，而出售利润至少在一倍以上。

3.屠宰企业 食品生产企业

一些企业通过收购，分割，冷冻，销售病死猪，能大大提高盈利能力，甚至于可以说是暴利，尤其是相当一部分并不是以生肉的方式体直接现在消费者面前，而是冷冻分解后提供给食品企业或个人，进行食品深加工。

在我们工作中对食品生产企业进行检查时，主要是查验原材料的检疫证明。如果病死猪肉，通过非法手段获得了检疫合格的证明，流入市场畅通无阻。因为查核病死猪肉时，必须要固定的证据就是这些肉品中的生物毒素，但一旦进入加工环节，生物毒素是发现不了的。

这里还有一点需要提及，对食品企业的检测费用也一直是阻碍批次检测的障碍。目前一批次生猪检测费用在2000到6000元，就目前我市的经费、人员配置，能对屠宰企业、大型食品企业保持年抽检一次已属不易。

4.零售摊贩

一些零售摊贩为追求利益，销售成本低廉、来历不明的白条猪，尤其在村镇大集监管不到位的情况下，给了这些摊販孳生、成长的空间。

三、总结与经验

从工作过程中看，国家在食品药品监管的政策在发生一系列可喜的变化，法律法规不断健全，针对农村大集市场的管理也在进一步完善，这也是提高人民生活质量的重大转变。从白条肉的市场走向看，还需要多部门联合，密切协作。更希望国家从养殖户的源头入手，堵死白条猪流通的第一步；加强监管屠宰企业、食品加工企业，预防白条肉进入再加工环节；还可以通过快速检测设备，以流动检测车或其他方式的改变，由群众自行进行检测，封堵白条肉走向餐桌的最后一步。

最后希望通过更多人的努力，解决好食品流通环节的各种问题，不让我们的下一代再做“毒”二代。

作者简介：

于冬（1983.12.31），女，陕西省铜川市人，民 族：汉 职称：无，学历：在读硕士研究生。研究方向：食品药品监管领域分析研究。