电力体制改革对电力市场的影响

卫新海 陈喜琳

摘 要：新世纪以来对电力的需求逐渐增长，传统的电力制度已经不能满足现代社会需求，所以进行电力体制改革是非常有必要的。本文首先对电力体制改革的内容做了简单介绍，然后分析电力体制改革对电力市场的影响，最后通过改革试点加以阐述。

关键词：电力体制；改革；电力企业；影响

1、电力体制改革内容分析

1.1指导思想分析

我国电力体制在没有改革之前，电力市场一直处于垄断状态，对一些非国家电力系统的发展非常不利。随着十五届五中全会和十五大会议的召开，我国积极实行了新的电力体制，积极吸收国外先进经验，结合我国实际情况，依据电力行业发展规律，对我国的电力行业进行资产重组，充分发挥市场资源配置的基础作用，进一步完善现代电力制度。电力体制改革对内部机制起到了促进作用，为电力市场机制提供保障，打破了原有的垄断状态，提高市场竞争力，也为非国家电网电力企业带来更多的市场机遇。

随着经济和社会的快速发展，对电力需求不断增长，电力体制改革不仅要对电力行业发展起到推动作用，也要进一步提高供电的安全可靠性，进一步改善电力环境。所以在实行的过程中，一定要遵守电力体制相关准则，加强领导能力，使其有计划、有组织的进行。

1.2总体目标分析

我国电力市场体制改革的目标就是打破目前的国有电网的垄断制度，使非国家电网供电企业增加市场发展机会，提高市场竞争力，尽可能的使供电成本进一步降低，使电价制度进一步科学、合理，合理配置电力资源，努力创建一个公平、合理、开放、有序的电力市场体系，使我国的电力行业发展迈向新的台阶。

1.3改革的内容分析

首先是实行厂网分开制度和竞价上网制度，打破传统的降价模式。其次是依据实际情况建立完善的政府监督体制和运行准则，建立开放、有序的电力市场，实行新的电价制度。另外，积极推行用电大户的运行改革试点，推动清洁电源新机制，对农村电力运行体制也要进行改革，逐步改善国家电力企业购买电力的现象。

2、电力体制改革对电力市场的影响

2.1改革后对非国家电网非常有利

在电力改革之前，由于电力市场长期处于垄断状态，非国家电力企业在市场竞争中艰难前行，出现了在有电情况下不能将电力资源输送给电力市场，电价不合理等现象。实行新的体制以后，这些问题得到了改善，通过资产重组给非国家电力企业带来新的机遇。國家电力总公司在进行拆分后，使原有的一些大发电公司组成的新的电力公司，打破了原有的垄断局面，出现了合理的市场竞争环境，也使自身公司有了更多的发展空间，新的电力公司规模也快速得到扩大。

2.2地方性电力企业发展壮大

电力改革之前地方性的电力企业出现了分化加剧的情况，实行新的体制以后，对一些拥有较多电力企业的地方来说影响是比较大的。首先，地方性的电力企业摆脱原来的垄断环境，在市场中得到公平的竞争机会，自身实力有了更大的发展空间。其次，新的电力体制改革使竞争环境更加公平、合理，公开透明，抑制不公平待遇情况，在一定程度上提升电力质量，一些规模较大的地方电力企业会拥有更大的市场份额，使自身在激烈的竞争中占据一席之地。但是也会受到不利因素的影响，地方性电力供电企业与国家供电企业相比，在电力市场中面临的压力会更大，在技术方面、人才方面等无法与国家电力企业相比，处于弱势，除了少数经营状态比较大的企业，其他的都只能被兼并或者破产。一些规模比较小的地方性电力企业由于规模小、资金不足，再加上政府给予的扶持力度较小，很难在竞争市场中脱颖而出。

2.3在厂网分开制度和竞价上网制度实行后的电力市场

我国在实行新的电力改革制度以后，开始出现了低成本竞价模式，随之不断提升了发电量、投资规模在电力结构中的比例。通过实际了解，电力企业主要任务就是水电与火电，水电的造价成本要高出火电大约40%，水电造价成本一千瓦大约在7500-10000元之间，而国产火电机组（35-60万千瓦）一般在5000-6500元之间，进口火电机组（66万千瓦）成本也在7000-8000元之间。虽然造价成本水电高于火电，但是运行成本却低于火电企业。据数据统计，每千瓦水电企业的运营成本大约在0.1-0.16元之间，所以水电企业会受到一定程度的影响，随着目前供电紧张，水电企业的发展规模在逐渐扩大。

随着社会的健康发展，电力体制改革的实施需要对体制进行逐步实施，对电力市场进行科学、合理规划，以促进电力市场健康有序发展。国外的先进经验告诉我们，必须将实行厂网分开制度和竞价上网制度。所谓的厂网分开一方面是指将对原有的国家电网系统进行合理划分，对地方性的厂网企业也要进行拆分。另一方面是指对输和配也要进行改革，在电力企业之间逐渐实现竞价模式，提高大规模电力企业与小规模电力企业之间进行竞争，提高配网与配网之间的竞争力，从而实现公平的竞争环境。另外也需要对电力企业在资金方面进行无偿转化，进一步保护投资者的利益，为电力市场提供保障，满足电力的高负荷需要量。实行厂网分开制度和竞价上网制度也会对农村电气化发展起到重要意义，进一步促进农村电力市场发展。

2.4加强对电力企业的成本约束

实行电力体制改革，将之前核算模式改变成以经济活动为形式的核算方法，对电压等级进一步深入细分，形成比如销售费用、管理费用以及生产成本等形式的集合成本。通过改变核算方法，可以将电力企业传统的行政模式定价改变为经营模式定价，进一步了解电力企业成本组成，使企业资产更加透明化、公开化，在企业处于盘盈和盘亏时提供决策依据。另外进一步加强对电力企业的成本约束；市场化改革提供基础；对拆分重组企业，细分电网资产、经营模式的设定等方面提供重要依据。

2.5加强深化对电力企业的收入监管

电力体制改革离不开监管制度，对电力企业收入做好监管是非常有必要的，将企业收益控制在合理范围内，可以对电力企业的总体经济收益做到整体把控，有利于电力市场的健康可持续发展。对收入进行监管，就是需要对企业的投资形成以及有效资产进行重点监督和管理，重视把控电力企业的收益率与投资效益率。

3、改革试点以及影响分析

3.1改革试点简介

某一城市接到《关于某市开展输配电价改革试点的通知》文件，文件内容讲到，改变之前的运营模式和监管模式，将电力企业的总收入进行监管，不再实行之前的以购销差价为收益的盈利模式，推行适合本城市的输电、配电电价管理模式。在改革过程中，构建完善、独立的输电、配电电价管理系统，并制定相应的监管方法，为其他地区的电力改革提供重要经验，加快全国电力体制改革步伐。

3.2影响分析

通过改革试点的进行，一是建立激励和约束机制，将50%的成本归网格。这种激励制度在实际推行中被限制，长期以来，可以将输电价格和配电价格进一步透明化，有效发挥电价的调节能力，逐渐形成合理的价格。二是新的核算方法形成新的成本核算方式，使电力企业调动积极性和主动性。在过度投资的情况下，网格投资可以降低企业的自主性，同时收到政府的严格监管，但是在前期的改革中由于政府监管力度比较弱，这会是一个过渡时期。

总结

通过以上各个方面的介绍我们了解到，实行电力体制改革，冲击了传统电力企业的运行模式，通过厂网分离、电价竞价等提供电力市场竞争力，为电力行业带来新的发展机遇，

参考文献：

[1]张一斌 电力体制改革和电力市场对南方电网影响分析[J].黑龙江科技信息，2015（06）.

[2]王映月智能电网发展对电力体制改革的影响分析[J].广东电力，2016（09）.