电力工程管理存在的问题及其解决措施

林平生

摘 要：在我国经济发展过程中，电力需求量逐年增加，随之导致电力工程建设规模逐渐增大。在电力工程建设规模不断拓展的情况下，电力工程管理问题也逐渐凸显，对整体电力工程运行效率造成了严重的影响。因此本文结合实际电力工程管理案例，对电力工程管理中存在的问题进行了简单的分析，并提出了几点针对性的解决措施。

关键词：电力工程；管理；问题

前言：依据国家“十三五”发展规划，我国电力行业大力推广洁净技术，对电力工程管理也提出了更加严格的要求。电力工程投招标合同与文件不对应、甲供材料设备管理机制缺失、内部第三方约束机制缺失、现场工程签证管理规范度不足等问题的存在，严重影响了电力工程顺利进行。为了保证电力工程实际效益，对电力工程管理问题进行适当分析具有非常重要的意义。

一、某输配电工程建设案例概况

某电力工程建设企业计划建设220kV输配电线路工程。分两个阶段，第一阶段计划从开工到180小时试运结束为26个月，第二阶段为35个月。该输配电线路工程三列式布局，建设线路长度为30km，主要包括参建单位主要包括四家设计单位、一家线路维护单位及一家监理单位。

二、电力工程管理问题及原因

1、电力工程投招标合同与文件不对应

电力投招标阶段，由于缺乏完善的执行检查考核机制，导致投招标文件与工程实际合同要求不对应情况时常出现，严重阻碍了电力工程项目顺利进行。

2、甲供工程材料设备管理机制不完善

电力工程甲供材料大多为建设方统一采购、安装。但是由于跟踪管理机制的缺失，导致施工中领取与退库数量不符现象频发，甚至出现超额领用、超额发放情况。

3、内部第三方约束机制缺失

早期电力工程项目时常发生立项后长时间未开工、先完工后谈判、结算随意等情况。这主要是由于早期电力工程项目并没有设置完善的第三方全过程监督机制，从而导致内部审计、监察、财务等不相容岗位无法有效合作[1]。

4、現场工程签证管理规范度不足

在阶段电力工程施工完毕之后，由于缺乏规范的常态施工现场管理体系，导致工程施工后补签证单情况较为普遍。而补签后证单并没有完善的变更原因、工作描述及变更通知书，对后期工程审批也造成了一定影响。

三、电力工程管理优化措施

1、完善执行检查考核机制

首先，依据《投招标法》的相关规定，在设计图纸完善的基础上，结合国家法律法规及定额标准，督促投招标代理企业组织专业经验较多的人员参与投招标工作。并根据本工程情况，对部分招标条款进行适当更改，从而避免投招标与工程合同不符，或者围标情况对电力工程后期管理工作的不利影响。

其次，以工程量清单为依据进行招标文件制定，并引入清标模块，适当剔除不合理报价及与实际不符工程量，为后期审计管理及造价管理工作顺利进行提供依据。

最后，在电力工程合同管理层面，在保证合同与招标文件实质相符的前提下，需要明确规定电力工程结算方式。即在工程标的内容、材料设备价格明确、设计图纸详细且符合实际的情况下，方可进行工程量结算。

2、加强甲供工程材料管理

一方面，在甲供工程材料或设备管理过程中，可以采用A、B、C分类的方式，对甲供材料或设备重要程度进行合理划分。通过重点管理材料或设备、一般管理材料或设备、轻微管理材料或设备的合理设置，可为后期甲供材料或设备结算奠定基础。

另一方面，对于甲供材料或设备而言，为了避免工程结算审核时期工程材料领用、发放记录不对应情况，电力工程现场管理人员应从甲供材料购买、领料、退库、验收等几个模块，对工程材料设备进行全方位管理。需要注意的是，在电力工程甲供材料或设备回收管理模块，边角料的回收也非常重要[2]。

3、优化第三方约束机制

一方面，为了约束电力工程各模块工作，在实际电力工程管理过程中，电力工程管理人员可协同上级部门，构建完善的《电力工程项目审计办法》及《电力工程招标采购活动管理办法》。同时根据现阶段电网建设情况，进一步细化《电力企业建设工程技术经济管理工作办法》、《电网建设管理项目管理界面》、《技术改革工程项目管理标准》等相关文件。通过长效期、闭环管理机制的建设，可明确财务、审计、设计、监理等第三方机构在电力工程管理中管理职责，为后期管理制度落实提供依据。

另一方面，针对电力工程管理需求，结合我国现有电力工程监理资质等级制度，可进一步完善电力工程现场监理工作体系。即根据不同电力工程施工岗位特点，设置各单位分级考核管理模式，对电力工程现场施工企业及设计机构工作能力、工作业绩进行全面考核。并以电子档案的方式对相关企业施工资质评测进行备份记录，严格控制与市场要求不符的企业进入电力工程中，大力规范电力工程建设行业，为电力工程管理效率提高提供依据。

此外，由于电力工程施工现场情况较复杂，且涉及第三方岗位较多，因此，在实际电力工程管理过程中，电力工程管理人员应以客观、公正的态度，采用合理的方式，以书面文件为依据对电力工程管理事务进行详细处理。若无法出示书面文件，则应依据电力工程施工合同条款的相关内容，进行书面处理意见的制定。

4、构建规范的常态施工现场管理体系

一方面，为了降低现场工程变更签证频率，电力工程管理人员可要求设计结构在现场勘查的基础上，将设计意图进行明确标准，以便后期重大设计失误跟踪，避免施工后期设计变更导致现场签证情况。

另一方面，建筑企业管理人员应加大对现场监理的重视，严格依据本工程现场签证管理制度及材料设备核价管理制度、设计变更管理制度，逐步建立完善的工程签证全过程控制咨询机制。通过单项设计变更审核机制、单项签证变更审核制度的明确落实，可以为后期工程结算奠定坚实的基础。需要注意的是，在设计变更管理过程中，设计变更申报文件应附着变更工程量清单，且经建设单位同意后，方可进行工程造价增加或减少。同时在设计变更期间，若出现后期补签证单，现场管理人员应依据阶段工程开展情况在规定的时间内，进行严格审核，并与其他部门人员共同确定，获得相关人员准许后方可进行后续工作。

此外，工程建设质量是电力工程完成情况的主要检验标准。因此，在强化工程现场全过程管理的基础上，电力工程管理人员应以安全为重点，进一步细化完善电力工程项目安全负责机制。在强化项目施工、管理安全教育培训的同时，在关键施工模块设置明显的安全施工提示，并依据相关制度，对具体施工情况进行抽查验收，保证电力工程建设与安全标准相符。

总结：

综上所述，电力工程建设是我国基础设施建设的重要模块。因此，针对现阶段电力工程管理在投招标、甲供材料等方面出现的问题，电力工程管理人员应加强与其他部门的联系，依据电力工程实际情况，建立完善的管理制度体系。同时严格现场变更签证管理及甲供材料或设备管理，为电力工程建设安全、稳定信息提供充足的保障。

参考文献：

[1]伦胜权. 电力工程管理中存在的问题及改进措施研究[J]. 科技视界， 2016（20）：201-202.

[2]王鹤. 电力工程管理创优中的控制策略分析[J]. 工程技术：文摘版， 2016（7）：00104-00104.