浅论政府会计制度改革

朱文繁

摘 要：近年来随着我国政府职能的转变，现有会计制度不足之处逐渐显现。在政府职能转变、公共财政改革和政府审计制度改革的深入发展的推动下，政府会计变迁已成定局。笔者通过剖析我国政府会计制度改革背景及改革前事业单位管理现状，以及原会计制度下事业单位财务管理存在问题，对当前政府会计改革的主要内容以及改革对事业单位财务管理影响展开深入、全面的探讨。

关键词：政府会计改革；事业单位；财务管理；影响分析

一、政府会计制度改革的背景论述

一直以来，我国事业单位会计作为会计学科的主要分支，在财务会计领域占据十分重要的位置。一方面，我们先后在行政事业单位推行了国库支付制度改革、政府收支分类改革等一系列财政改革，财政资金的使用效益得以提升，收效良好。另一方面，在事业单位财务管理中处于主导地位的依然是自计划经济时代延续下来的单一预算会计体制。换言之，我国行政事业单位会计的重心一直在预算会计方面。过于重视预算管理，特别是预算资金执行的管理，必然导致对财务管理其他方面的忽视，由此带来诸多管理问题，如考核时点突击花钱、重购置轻管理等。

随着市场经济体制改革推进，社会公众对公共财政制度改革方面的呼吁与日俱增，民众对公共事务的关注程度有了很大提升，大家逐步将目光转向政府绩效管理，现有的政府会计制度已越来越无法满足现实社会发展的迫切要求。因此，我们必须及时做出调整与革新，构建并完善更具中国特色、与时俱进的政府会计制度。

二、政府会计制度改革进展情况

能否顺利开展政府会计制度改革，直接关系到我国公共财政体系改革的成败，牵一发动全局，因此改革必须有步骤的展开。我国政府会计制度改革主要从实务改革和制度改革两方面开展。实务改革方面，必须按权责发生制进行会计核算，之后才能以此为基础建立新的政府财政报告体系。自2010年起，财政部就权责发生制政府综合财务报告在一些省份开展试点工作。通过几年试点经验积累，出台了基于权责发生制的政府财报改革方案。制度改革方面，2012年前后，财政部修订事业单位财务规则、会计准则、会计制度等一系列财政规章。特别是近年来政府会计基本准则及配套制度的出台，标志着政府会计改革迈上新台阶。目前，关于政府会计制度相关征求意见稿的修订工作接近尾声，颁布时间指日可待。这一制度的出台，将从根本上改变现有的政府会计体制，主要体现在三个方面：一是逐步实现从收付实现制到权责发生制的过渡，二是变单一预算会计体制为预算会计和财务会计双轨制，三是强化政府的公共受托责任，使事业单位对资金使用效益情况负起责任。

三、政府会计制度改革创新思路

1、重新定位会计工作目标

以上政府会计制度出现的不完善，使政府会计工作面临的制定新会计准则、重建理论框架、重新定位会计工作目标成为急需解决的问题。伴随着市场经济体制的不断改革，政府会计目标应从以下几点深入发展：将反映政府预算资金使用的合理性作为基准，将满足政府财政管理需求作为目标，将体現政府受托责任作为基础。通过对我国会计信息使用情况的综合分析发现，政府会计制度改革发展阶段，相关体系并不完善，公众决策、监督的参与性不高。政府會计的目标定位是以向政府、立法机构提供财政资金收支信息为主，同时提供财务状况方面的信息，把预算会计纳入政府会计之中，实行以预算会计为主、预算会计与财务会计相结合的模式。由绩效考核保证目标实现，主要表现在：反映政府会计预算收支的合理性；反映政府服务质量、经营能力，预防财政风险；反映政府工作效率、财务状况等。

2、建立会计体系

四、要保证政府会计工作的正常进行，提高工作效率，应在进一步完善管理体制的情况下，建立由企业会计、政府会计、非营利机构会计构成的会计体系。适应财政管理改革的要求，所有财政资金都要通过国库单一账户进行收付核算，不再分设行政、事业单位会计制度，而将财政总预算会计和行政单位会计渐趋于以一级政府为中心，核算政府的财务状况和收支结果。事业单位会计主体相对独立于财政，事业会计制度一方面必须与国家的财政改革相适应，满足改革的要求；另一方面也要满足事业单位内部管理要求，给事业单位加强内部管理留有一定的空间。可将其分为两部分，一部分是财政拨款的国有事业单位会计，另一部分是非国有非营利组织会计。现行预算会计制度体系向政府会计制度和非营利组织会计制度构成的新会计制度体系过渡，建立政府预算会计准则体系。政府会计体系建立过程中适当调整预算范围，不属于公共支出的单位排除在该体系外，更改为企业会计体系。

3、分步改革权责发生制

权责发生制是与收付实现制对应的会计核算基础，权责发生制对收入和费用的确认是以权利已经形成和义务（责任）已经产生为基准。对于收入，只要其权利己经形成，无论款项是否收到，就纳入相应的会计期间；对于费用，只要其责任已经发生，无论款项是否支付，也纳入相应的会计期间。权责发生制以权利和义务的形成为标准，因而能够客观公正地反映一定会计期间的费用水平和盈亏状况，广泛地被各国政府会计采用。建议改革循序渐进，如按照收付实现制标准，根据政府财政状况适当修正收付实现制，按照一定的路径分步推进权责发生制改革；遵循从地方政府到中央政府改革的原则，此做法能吸取大量成功的工作经验，降低制度改革风险。

结语：综上所述，本文主要对政府会计制度改革情况以及政府会计制度改革对事业单位现有财务管理的影响等方面进行了研究，旨在为今后政府制度的变革和事业单位的财务管理提供一定的参考价值。

参考文献：

[1]王花文.浅谈政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响[J].中国乡镇企业会计，2015，11

[2]谢淑霞.新事业单位会计制度下加强和改善事业单位财务管理的方法探讨[J].中国乡镇企业会计，2014，05