水电站大坝安全运行管理存在问题及解决对策

纪艳华

摘 要：本文将会根据水电站大坝安全运行管理中存在的问题来给出相应的解决对策与建议，希望可以为水电站大坝安全运行管理工作提供一些帮助。

关键词：水电站大坝；安全运行管理；问题与对策

随着我国改革开放的不断深入，中国的社会经济发展也越来越迅速，水利水电工程的建设也在不断发展。对水电站大坝安全进行有效、规范的管理，可以使大坝能够充分发挥出相应的社会效益和经济效益，同时也能为大坝上下游人民的生命财产提供有效的帮助。从近几年病、险坝实际运行情况来看，导致水电站大坝运行中存在安全隐患的主要原因在于：大坝安全管理意识薄弱、未能依法依规开展大坝安全管理工作、大坝安全管理制度不完善、缺少专业的技术操作人员等等，这些问题不解决，任其长期发展将对大坝安全造成不可逆的影响，同时也将对上下游人民的生命财产安全造成极大的威胁。因此，针对水电站安全运行管理中存在问题进行对症下药予以解决，是水利水电工作者亟待解决的问题。

一、水电站大坝安全运行管理中存在的问题

1、相关企业对于大坝的安全管理意识较为薄弱

由于在水电站大坝安全运行管理中，相关企业未能对大坝安全管理工作给予相应的重视，对大坝运行管理过程中存在的设备问题未能及时解决，有关施工人员的工作意识不强烈，就会导致大坝未在确保安全的情况下投入使用。同时，部分管理者潜意识里还存在“重发电、轻大坝”的管理理念，将大部分的精力投入到对发供电设备大修技改中去，而忽视大坝安全管理工作。此类的管理者秉承“节约开销”的意识，用于大坝安全管理的资金投入严重不足，导致大坝运行管理中存在的问题长时间无法得到解决，长此以往，将直接威胁到大坝的安全。 “千里之堤毁于蚁穴”，长期对大坝安全运行管理的缺失，小小的隐患也將发展成较大的安全责任事故。

2、管理制度不完善

水电站大坝安全运行管理不善，其中最常见的就是管理制度不完善，相关企业未能严格遵循相关法律法规针对大坝安全管理的相关规定，忽视日常安全管理工作，日常运行过程中未制定出较为完善的具有针对性的大坝安全管理制度，工作人员巡检、消缺流于形式，日常工作中存在敷衍了事的心理，大坝安全无法做到依法管理、依规管理。举例来说，某大坝管理业主安全意识薄弱，为最大限度获取经济效益，置政府防汛部门批复的汛限水位于不顾，水库汛期长期运行于汛限水位，不料突然遭遇局部暴雨，导致发生漫坝现象，给下游带来较大损失。

3、缺少专业的技术操作人员

由于部分企业忽视水电站大坝的安全管理，对于大坝内部的人员结构并不给予重视，导致在技术操作人员缺乏专业人员，缺乏经验丰富的运维工作人员，由于运维管理人员对水电站大坝的操作方式方法不专业、不熟悉，无法及时对大坝运行过程中出现的问题进行解决。某农村水电站发生库水位过闸导致闸门负压变形现象，经现场调查发现，原操作人员已调离操作岗位，新上岗的操作人员到岗不足1个月，缺乏应有的专业技能和工作经验，遭遇洪水需开闸泄洪时未能及时准确进行操作，从而导致事故的发生。

4、日常管理过程中存在纰漏

一些大坝安全管理企业并未建设较为完善有效的大坝安全管理体系，无法真正落实“安全第一、预防为主”的工作方针。主要表现在日常工作过程中，工作人员乃至管理人员会因为大坝长期以来未发生事故而松懈、麻痹，认为大坝运行永久安全、可靠，忽略了应有的管理基础工作，不认真执行上级防汛文件、定期检查不到位、巡视检查流于形式、专业技能培训走过场、病害防治不及时不彻底等等。除此之外工作人员缺乏应有的专业性知识，在水电站大坝发生突发情况后，应对与解决的措施不够专业，综合能力也不强。

二、基于水电站大坝安全运行管理中问题的解决对策

1、提高相关企业对于水电站大坝管理的安全意识

由于相关企业未能给予水电站大坝相应的重视，最终会导致水电站大坝存在安全隐患，所以就需要增强相关企业管理者的安全、责任意识，明确大坝安全管理第一责任人，督促严格落实安全管理责任主体制，使管理人员深刻了解水电站大坝的重要性，充分认识到大坝管理工作在大坝安全运行中所起到的的实质作用，增加对水电站大坝的重视程度，以便能够确保水电站大坝在投入使用后的安全，这样也可以为上下游居民的生命财产安全提供相应的保障。

2、完善水电站大坝安全运行管理制度

相关企业应根据大坝实际运行情况制定出较为完善的管理制度，根据国家相关法律法规以及行业、标准针对大坝安全管理的有关规定和要求，结合所辖大坝运行管理实际情况，重新修编和完善原有的大坝安全管理制度，明确大坝安全管理工作行为操作规范，如：各项巡视检查工作、汛前汛后的稽查工作、特殊工况下的特种检查、消缺管理制度等等，日常工作中严格执行既定的管理制度，并建立相应奖惩管理制度，以确保管理制度实施的严肃性和准确性，避免因运维工作人员的不规范操作或工作人员的麻痹心理致使大坝出现较为严重的安全事故在实施管理制度的过程中对对水电站大坝进行有效的管理。

3、提高操作人员的技术水平

由于部分企业水电站大坝相关操作人员的专业操作技术水平不高，日常对大坝进行安全运行操作时，可能存在因技术不全面导致较为严重的操作故障的现象发生，因此需要针对性地指定员工技能培训计划，定期组织相关操作人员参加大坝管理技术的培训教育，丰富其实践的操作能力。同时定期对参加培训课程的技术操作人员的业务技能能力进行考评考核，以便确定其可以胜任水电站大坝的日常操作工作。大坝安全管理从业人员业务技能水平的提高，将为水电站大坝安全管理提供有效的保障。

4、针对检查中存在纰漏的解决对策

由于水电站大坝管理相关工作人员缺乏工作意识，存在一定的懈怠及麻痹心理，导致在实际的管理运维工作中出现操作失误，要根据在检查中存在的纰漏而制定出相应的解决对策。首先是建立奖惩制度，针对工作人员存在懈怠和麻痹心理，相关企业应针对检查工作建立奖罚制度，针对其实际的工作效率制定出有效的绩效考评体系，严格落实“多劳多得”，从经济上激发工作人员的工作积极性和主观能动性。其次是制定并落实培训工作计划，针对工作人员的专业程度，制定出相应培训计划，以提高工作人员安全意识、增强工作人员技能水平、提升工作人员专业水准为主，提高大坝安全管理从业人员的综合能力水平和素质，为大坝安全管理工作保驾护航。

结束语：随着社会经济的不断进步与发展，对于水利水电工程的建设步伐也不断加速，水电站的大坝安全管理对于整个水电站的发展起到非常关键的作用。通过增强相关企业对于水电站大坝管理的安全意识、完善大坝安全管理制度、提高技术操作人员的水平等措施入手，不仅可以规范水电站大坝安全运行管理工作，增强水利工程防灾减灾能力和水平，更好地为经济社会服务。

参考文献：

[1]聂强. 雅砻江流域梯级水电站群大坝运行安全管理现状[J]. 大坝与安全， 2017（2）：7-13.