加强农村土地规划管理的重要意义

杨升

摘 要：土地资源是一个国家、一个地区、一座城市发展的重要的基础性资源，是人类生存的基本资料和劳动对象，是供农业、林业、牧业或其它所利用的自然资源。土地规划是在一定地区范围内，按照国家、地区、城市的经济发展前景和需要，对土地的合理使用所作出的长期规划和长期安排，从而科学合理的发挥出土地资源的经济价值、社会价值，满足国民经济各部门按比例发展的要求。对土地资源科学的规划管理，充分利用有限的农村土地资源，发挥出土地资源的应有价值，创造经济效益和社会效益，保证农村社会经济的良性发展。

关键词：加强；农村土地规划管理；重要意义

土地规划是在一定地区范围内，按照国家、地区、城市的经济发展前景和需要，通过对土地资源的总体规划，使土地资源能够得到合理的配置。根据《中华人民共和国土地管理法》规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。

土地总体规划是根据国家、社会、经济可持续发展的要求和自然、经济、社会条件，在一定区域内对土地的开发、利用、治理和保护，在空间和时间上做的总体安排和布局。过去由于多方面因素的影响，对土地资源缺乏科学的规划和利用。从上世纪90 年代开始，国家高度重视土地规划和管理的重要作用，出台了土地资源调控政策，提高土地利用率。尤其是对农业用地、农田耕地实行了特殊保护，确保了农田耕地面积，保证了农业生产和农业经济的稳定发展，从而保障了国家的粮食安全问题，保证了中国人的饭碗端在我们自己手里。农村土地资源是农村社会经济发展的重要自然资源，是农业、林业、养殖业等的重要物质基础，是广大农村人口赖以生存和发展的物质基础，农村土地的规划管理直接关系到农村社会、经济的发展程度、发展水平、发展状况、发展结果。

土地资源是及其可贵的不可再生资源，是人类生产生活的重要物质基础，对于我国庞大的人口基数来说，农田耕地更显得尤其珍贵，更需要对其加以最科学的规划、利用和保护。近年来，由于城镇化发展步伐的不断加快，城镇用地规模也在不断增多。有的地区出现了占用耕地来实现城镇化的建设和发展。非农建设占用、及生态退耕等方面的原因，造成了农田耕地面积的减少。尤其是一些违法违规的开发建设项目，使得万亩良田毁于一旦，令人痛惜！我国是人口大国，解决近14亿人口的吃饭问题，是首要问题，是重中之重的问题。据相关资料表明，我国耕地面积18.37亿亩，全世界现有耕地205.35亿亩，我国耕地面积只占全世界现有耕地面积的7%左右，但却要养活近14亿人口。

农村社会以农业生产为主，农业生产的实质是人们对农村土地资源的开发和利用，发挥农村土地资源的经济效益。随着人口数量的不断增多，以及城镇化的快速发展，无论是城市还是乡村，人们对土地资源的需求与消耗也在不断增加，导致土地资源日益减少。有的农村地区土地规划和利用模式不符合本地区的自然结构，对村庄缺乏科学的规划和布局，农户过于分散，既不利于乡村建设、村镇管理，也不利于农户们的生产和生活。因此，必须要因地制宜，结合实际，科学规划，合理布局，充分利用好宝贵的农村土地资源，在保护和利用的同时，促进乡村振兴发展。

农村土地规划管理，必须要有效保护好农田耕地，控制好农用地转为建设用地的总量和速度，保证农田耕地面积，对确保国家粮食安全具有重要的作用和意义。近年来，随着社会经济的快速发展，人们生活水平的不断提高，农村居民和城市居民一样，对改善居住条件都有着较大的期望。村民纷纷新建或翻盖住房，由于村庄规划较为滞后等原因，多数村民废弃村屯老宅，在购物出行、就学就医便利、接近城镇的地方建新房，形成了内空外延的用地状况。此类现象的存在，造成了旧村屯出现“空心村”，大量闲置的农用土地无法得到有效的利用，农用地的闲置导致农村土地资源的浪费。据资料显示，“空心村”的空心，少在0.067hm2左右，多在0.200hm2以上，1个中等乡镇约有300多个自然村，平均1个自然村以0.133hm2计算，1个乡镇就有40 hm2以上的土地被废弃。

加强农村土地规划管理，使土地资源的布局利用既符合自然生态规律又能满足农村社会经济运行的要求。在农田耕作中，合理使用农药化肥，缓解土壤盐碱化。坚决杜绝盲目开发和过度垦殖，造成水土流失、土壤沙化和荒漠化。避免人为毁田毁地，影响农业生产。积极保护农村土地资源，保护好农业生产环境和农村生态环境，为农村土地的利用系统良性循环奠定坚实的基础。对乡镇工厂企业，要严管严检严监，尤其是一些污染较为严重的企业，必须要严格按照国家的相关法律法规，进行督导和监督管理，严禁未经任何处理的废水、废气、废渣等污染物直接排放，从源头、从细微处减少各类污染源的存在，保护农村土地质量，避免因污染造成的土地荒废。在农村土地规划管理过程中，对任何个人、单位存在的违法违规违纪现象，要严肃追究其责任，对相关人员要给予从严处理，不能“讲私情，看背景”。

党的十八大以来，党中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，农业农村取得了历史性的发展成就，为党和国家事业全面开创新局面提供了有力的支撑。2017年10月18日党的十九大报告中提出了乡村振兴战略，战略要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。20字的总要求，指明了广大农村地区的发展目标、发展方向和发展前景。乡村振兴战略的实施，必须要依托于农村土地资源，必须要以土地资源为基础。因此，对农村土地必须要以宏观的角度进行科学规划，确保农村土地规划管理的长效性、合理性，充分显示土地规划的效益，维持土地的规划性能。规划中，必须要严格区分土地功能，明確审批流程，实时监督土地规划的制度运行和实施，更好地满足农业生产的需求，满足农村社会建设发展对土地的需求，从而发挥出农村土地资源的最大效益。

结束语：进一步加强农村土地规划管理，根据现有的土地资源、人口分布、经济发展状况，充分合理的规划利用好农村土地，使土地得到充分、有效的利用，满足农业生产、农村社会经济的发展。只有对农村土地进行科学规划，合理利用、有效治理和保护，才能够真正发挥出农村土地资源的优势和价值，对促进新农村的建设发展，对乡村振兴战略都具有重要的现实意义和历史意义。

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