新形势下河北省沿海港口与内陆港联动发展研究

王艳欣

（河北省水运工程规划设计院，天津 300074）

新形势下河北省沿海港口与内陆港联动发展研究

王艳欣

（河北省水运工程规划设计院，天津 300074）

本文通过对河北省沿海港口发展概况及内陆港现状进行论述，对河北省沿海港口内陆港进行了布局、定点，最后提出了沿海港口与内陆港的联动方案。

沿海港口；内陆港；联动发展；集装箱；布局

习近平总书记“一带一路”的战略构想，给河北省加快综合运输体系和沿海港口与内陆港联动发展带来了难得的历史性机遇；西部大开发“十二五”规划关于新一轮西部大开发的部署提出：坚持把深入实施西部大开发战略放在区域战略优先位置，给予特殊政策支持。中西部地区的丰富资源和巨大市场潜力，可为东部及沿海地区继续发展创造有利条件，中西部地区的发展，对河北省双港联动的发展有着极其重要的意义；京津冀要实现协同发展，现代化的交通网络系统必须先导先行，具体来说就是要实现交通网络一体化、交通枢纽一体化、交通运输管理一体化、旅客运输服务一体化以及现代物流发展一体化；此外，近年来，河北省政府高度重视沿海港口与内陆港的发展，颁布了一系列的利好政策。

为加强河北省内陆城市与沿海港口的紧密联系，实现生产企业、港口服务和区域经济的三方共赢，河北省港航主管部门着力研究“海港”加“内陆港”的联动模式，以期逐步建成覆盖面广、布局合理、高效便捷的沿海港口——内陆港网络。本文主要对新形势下河北省沿海港口与内陆港的联动发展进行探讨，研究对象为河北省沿海港口（包括秦皇岛港、唐山港、黄骅港）和与之对接的内陆港（包括省内、省外）。

1 河北省沿海港口及内陆港基本情况

1.1 沿海港口发展情况分析

截至2016年底，河北省拥有生产性泊位199个，泊位通过能力达10.4亿吨，居全国沿海第二位。其中，煤炭泊位74个；矿石泊位14个；原油、液化、LNG泊位16个；集装箱泊位17个；散杂货及其他泊位78个。

2016年，2016年河北省沿海港口完成货物吞吐量9.52亿吨，集装箱吞吐量首次突破300万标箱，达到305.2万TEU，刷新了我省港口集装箱吞吐量历史记录。

1.2 主要内陆港情况分析

近年来河北省政府制定了一些鼓励发展集装箱运输的政策，这些措施或办法出台以后发挥了重要的影响作用，推动了河北省沿海港口集装箱运输的进一步发展，由此促进了河北省内陆港的发展。目前，全省境内邯郸、邢台、石家庄、衡水、保定、承德、张家口市均已建立了内陆港。综合现状情况分析如下：

表1 2011年～2016年河北省沿海港口集装箱吞吐量统计（单位：万TEU ）

（1）缺乏内陆港的整体发展规划。目前内陆港的规划建设主要是以沿海港口企业和物流公司为主，在建设布局上，不免存在各自为战，盲目建设的问题，一定程度上造成资源的浪费和损失，更重要的是不能按照整体的战略布局实现协调发展。政府层面缺乏内陆港建设的总体发展规划或发展指导纲要，无法为内陆港的建设提供必要的科学依据。

（2）内陆港建设各方协调困难。内陆港建设涉及到地方政府、港口、铁路、海关、检验检疫局、船公司、银行、货代、货主等多方利益，地方政府为了发展本地经济，建设内陆港的积极性比较高，但是海关、检验检疫局特别是铁路、银行、船公司、货代是否愿意入驻与预期收益以及协调效果有关，企业也都是从自身利益出发，因此，协调起来难度较大。

（3）由于沿海港口开辟的国际集装箱航线、航班少，使得内陆港功能尚不完备。目前我省境内绝大部分内陆港仅起着集装箱中转站的作用，这是因为我省沿海港口开辟的国际集装箱航线、航班少，使得内陆港应具备的服务功能基本未实现，并没有真正担当起内陆港的角色、发挥内陆港的辐射带动作用。

（4）沿海港口与内陆港的对接不甚合理。港口要实现更大的吞吐量，除了选择直接经济腹地建设内陆港外，还同时选择多个间接经济腹地建设自己的内陆港；地方从局部利益出发也可以选择多个出海口，这也就容易造成港口的货物很有可能被吸引到周边城市的内陆港，再发往其他主枢纽港，造成内陆港的重复建设导致沿海港口与内陆港的对接不甚合理。

2 沿海港口内陆港布局探讨

2.1 内陆港层次划分及功能

表2 内陆港分类及功能一览表

2.2 内陆港发展思路

以“一带一路”、西部大开发以及京津冀协同发展为契机，扩大河北省沿海港口的辐射力和集聚力，构建“海港”加“内陆港”的联动模式。逐步建成覆盖面广，布局合理，高效便捷的内陆港网络，促进河北省沿海港口集装箱的快速发展。

随着河北省沿海港口集装箱近洋支线的开辟，到2020年，重点发展重要内陆港，使其逐步具备完善的内陆港服务功能；一般内陆港以场站起步，根据实际情况逐步达到内陆港功能。到2030年，重要内陆港应具备完善的内陆港服务功能，达到重要内陆港需具备的集装箱年操作能力，并对周围内陆城市形成辐射和集聚效应；一般内陆港应基本具备完善的内陆港功能，达到一般内陆港需具备的集装箱年操作能力。

2.3 内陆港布局

根据实地调研情况、相关资料分析以及集装箱发展趋势，对河北省沿海港口内陆港进行布局、定点。规划布设内陆港22个，其中：重要内陆经济腹地城市3个包括：石家庄、邯郸、廊坊；一般内陆经济腹地城市19个，包括：邯郸马头、邢台市、邢台平乡、衡水市、衡水安平、保定、张家口、承德、北京、山西太原、陕西西安、陕西榆林、山西朔州、内蒙古乌海、内蒙二连浩特、新疆乌鲁木齐、山东德州、河南郑州、甘肃兰州。

今后，随着交通运输方式的多样化，结合各地经济发展及产业结构调整，采取灵活多样的内陆港建设合作模式，利用当地优势资源，逐步拓展物流园区（场站）、保税区的内陆港功能，在有发展潜力的市、县，结合实际发展情况适时拓展布点。

2.4 沿海港口与内陆港联动方案

根据河北省沿海港口经济腹地发展的需求，综合考虑运距、运输方式对集装箱运输成本的影响和物流流向与交易习惯等因素，确定河北省沿海港口所对接的内陆港。

秦皇岛港对接的内陆经济腹地城市有6个，分别为：张家口、承德、保定、廊坊、山西朔州、内蒙古乌海。

唐山港对接的内陆经济腹地城市有10个，分别为保定、廊坊、张家口、北京内陆港、山西太原内陆港、陕西西安、山西朔州、内蒙古乌海、内蒙古二连浩特、新疆乌鲁木齐。

黄骅港对接的内陆经济腹地城市有14个，分别为石家庄、邯郸市、邯郸马头、邢台市、邢台平乡、衡水市、衡水安、保定内陆港、陕西西安、陕西榆林、新疆乌鲁木齐、山东德州、河南郑州、甘肃兰州。

3 结语

内陆港是一个以承接沿海港口功能为目的，集国际、国内集装箱兼容，保税物流中心和口岸功能为一体的“虚拟港口”。内陆港建设是一项系统工程，需要政府、海关、土地等行政部门以及铁路、港口、船公司、货主之间密切合作。今后应强化政府责任，充分发挥政府在内陆港建设过程中的协调作用；明确内陆港的归口管理部门，加强部门联动；加大政策及资金支持，促进内陆港发展；加快开辟河北省沿海港口集装箱近洋支线运输，充分发挥内陆港的集散作用。

[1]国家发展改革委、外交部、商务部.推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动[R].2015-3

[2]京津冀协同发展规划纲要[R].2015-7

[3]河北省人民政府.《河北省人民政府关于加强沿海港口转型升级为京津冀协同发展提供强大动力支撑的意见》冀政〔2014〕123号[R].2014-12-12

[4]任伟.天津港内陆无水港规划及建设模式研究[D].天津大学,2012

U65

A

1006—7973（2017）12-0015-02

10.13646/j.cnki.42-1395/u.2017.12.005