临洮县农产品质量安全监管现状与对策

（甘肃省临洮县农牧局，甘肃 临洮 730500）

随着市场经济的快速发展和人民生活水平的逐渐提高，消费者对农产品质量安全的要求越来越高，农产品质量安全问题已成为当前政府工作的重点和社会关注的热点，因此，加大农产品质量安全监管力度是确保农产品质量安全的重要手段。

一、临洮县农产品质量安全监管现状

（一）临洮县基本情况

临洮，位于甘肃省中部，定西市西部。全县总面积2 851km2，有18个乡(镇)，323个村、12个社区，总人口55.18万，其中农业人口49.34万人，有汉、回、东乡等19个民族。总耕地面积108万亩，其中水浇地38万亩，人均耕地2.23亩。全县海拔1 730～3 670m，年平均气温7℃，年降水量317～760mm，无霜期80～190d。农业主导产业主要有蔬菜、马铃薯、胡萝卜、百合、中药材等。

（二）农产品质量安全发展成效与现状

1.健全机构，提高农产品质量安全监管能力。2005年成立了临洮县农产品质量安全监督检测站，核定人员5人；2009年依托临洮县农产品质量安全检验检测站建设项目改造实验室518m2，同时配备了高效液相色谱仪、高效气象色谱仪、原子吸收仪等大型检测仪器；2016年成立了农产品质量安全监督管理股，核定人员1人；2017年经局党委会研究决定，成立了临洮县农业检测中心，配备检测人员6人，专门负责全县范围内的农产品质量安全监管检测工作；为进一步做好全县农产品质量安全监管工作，保障农产品质量安全，根据《定西市人民政府办公室关于印发进一步推进全市农产品质量安全监管工作实施意见的通知》精神，经请示县上主要领导及分管领导同意，于2016年7月下发了《临洮县人民政府办公室关于印发进一步加强农产品质量安全监管工作意见的通知》，在每个乡镇重新确定了2名农产品质量安全监管专职人员，专门从事农产品质量安全监管检测工作，明确了职责和考核制度，配发了农残速测仪、土壤养分测定仪、水分测定仪等检测仪器以及电脑、打印机等检测辅助仪器。同年，又为全县16个基础条件较好的蔬菜生产基地和种植专业合作社配发了农残速测仪、电脑、打印机等检测仪器设备，督促企业开展农残自检，并将检测结果及时上传到省农产品质量安全追溯平台。

2.加强农产品质量安全消费宣传，营造良好社会舆论氛围。每年组织召开2次以上农产品质量安全专题培训，通过新闻媒体、网络、报纸等各种形式，加大对农产品质量安全法律法规、质量标准、生产技术和有关政策的宣传力度，强化生产者、经营者的法律意识、诚信意识和农产品质量安全第一责任人的意识。同时，充分利用“3·15”、安全生产宣传周、安全生产宣传月等专题宣传活动向广大农民群众发放农产品质量安全法、农药管理条例等相关宣传资料5 650余份，农药管理条例音频宣传资料49份，悬挂横幅8条，设立宣传展板12块，解答农民提出的有关问题128条，在定西农业信息网上发布信息2条。通过宣传培训，增强了广大农民群众的安全用药意识和辨别真假农药的能力，为农民正确购买农资起到了保驾护航的作用。信息的及时发布，为提高消费质量安全意识营造了良好氛围。

3.加大监管检测力度，确保农产品质量安全。加大日常抽检和例行监测力度，提高农产品安全综合监管水平。县农产品质量安全监督检测站制定了《临洮县农产品质量安全例行检测和监督抽查方案》，根据方案要求开展蔬菜农药残留例行监测工作。2017年县农产品质量安全监督检测站在蔬菜生产基地（企业）、种植大户开展例行监测33次，共抽取蔬菜样品2 031个，合格率为99.9%。市农产品质量安全检测中心对我县蔬菜例行检测3次，共抽取蔬菜样品70个，合格率为100%。省农牧厅委托武威市农产品检测站对该县蔬菜抽检1次，抽取蔬菜样品30个，合格率为100%。18个乡镇农产品质量安全监管站共开展蔬菜例行检测736次，共抽取蔬菜样品17 545个，合格率为99.87%。企业自检蔬菜样品3 325个，合格率为99.87%。

4.稳步推进，抓好农产品“三品一标”认证好品牌建设工作。为加快推动全县“三品一标”认证工作和生产监管，一是深入基地，具体指导认证。二是认真贯彻“三位一体、整体推进”的方针，结合实际，加大认证工作力度。临洮恒德源农业发展有限公司鹿角菜、灰灰菜在2017年5月30日被评为第十一届中国国际有机食品博览会产品金奖。2017年申报认证绿色食品20个，面积为18.1917万亩，现绿色食品认证现场检查工作已完成，申报材料已上报中国绿色食品发展中心。

5.加强市场监管，确保投入品安全。今年以来，临洮县农产品质量安全监督检测站抽调局属园艺站、种子站、农业技术推广中心等相关站室人员，对全县种植业生产基地、农资经营门店开展了8次专项整治检查，出动执法人员32人（次），执法车辆8台（次），共执法检查农资经营门店156家，种植企业（基地）8家，督促种子经营户种子备案50家，备案品种75个，并与237家农资经营企业签订了《农业投入品经营者承诺书》。

二、存在的主要问题

（一）农产品质量安全监管机构尚未健全

农产品质量安全监管检测人员力量尚不足，临洮县虽然成立了县级农产品质量安全监督检测站和乡镇农产品质量安全监督检测站，但县级检测站人员少，工作量大，加之乡镇监管站也没有专门的监管机构，监管人员是从乡镇其他站室临时抽调，没有专门的监管人员，监管队伍不健全，工作涉及面广，一人兼数职，监管困难大。

（二）农产品质量安全监管环节较多，监管非常困难

农产品质量安全监管环节涉及农产品的生产环节、流通环节等，涉及面广，监管工作量大，专业性也很强，因此监管起来困难较大。

（三）检验检测体系还不健全

县级农产品质量安全监督检测站虽然建成了定量检测实验室，并配备了高效液相色谱仪、气相色谱仪、原子吸收仪等大型的定量检测设备，但由于检测条件有限，不能正常开展定量检测工作；乡镇农产品质量安全监管站虽然依托项目配备了农残速测仪器，但由于办公条件有限、检测人员无法固定，因此，检测工作开展困难较大；县区范围内蔬菜生产基地较多、无法全部配备农残检测仪器，成立检测室，检测人员也有限，加之企业对农残自检认识不到位，因此，企业自检工作开展也很困难。

（四）农产品质量安全监管经费不足

由于县财政困难，无法将监管检测经费纳入到财政预算，监管检测经费只能依托其他经费列支，因此，监管检测工作开展难度较大。

三、建议与对策

（一）落实责任，确保农产品质量安全

临洮县农牧局成立了由局长任组长，分管农产品质量安全副局长任副组长，县质检站、种子站、园艺站、农技中心植保站等相关站室负责人为成员的农产品质量安全监管领导小组，专门负责全县范围内的农产品质量安全监管工作，同时，每年县政府和县农牧局签订农产品质量安全工作责任书，县农牧局又与县直相关单位、乡镇农产品质量安全监管检测单位签订农产品质量安全监管工作责任书，通过层层签订工作责任书，进一步加大了农产品质量安全监管检测力度，确保农产品质量安全。

（二）进一步加大宣传培训力度，提高农产品质量安全意识

通过送科技下乡、进村入户、新闻媒体、网络等多种宣传形式积极向广大群众宣传《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》等法律法规和农产品质量安全相关知识，增强广大人民群众的农产品质量安全意识；积极组织农民举办各类培训办，开展无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产技术培训、农业投入品和禁限制使用农药规定的培训，进一步提高农产品质量安全意识，使农户自觉的按照无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产技术标准要求进行生产，从而提高全县农产品质量安全水平。

（三）建立追溯体系，提高农产品可追溯能力

临洮县积极探索，采取有效的监管途径，实现农产品在生产、收购、贮藏、运输和销售环节的全程可追溯，使农产品从标识上能够识别，从包装上能够辨认，从生产过程上能够查询，从质量安全上能够追溯，从责任主体上能够追究，建立不合格农产品的召回、无害化处理和销毁等制度。自2015年以来，该县依托农产品质量安全追溯示范县建设项目已在洮阳镇、辛店镇等6个乡镇和临洮县绿洲有机蔬菜种植专业合作社、临洮恒德源农业发展有限公司等7个生产规模较大的种植企业建成了农产品质量安全追溯平台，并配备了农残速测仪、电脑、条码打印机、摄像头等相应的追溯设备，现追溯设备已安装到位，运转正常。目前农产品质量安全追溯方式主要以产地准出证明、索证索票等纸质追溯方式为主，逐步向电子档案、条码信息码追溯方式转变，进一步提高农产品可追溯能力。

（四）加大监管检测经费投入，提高农产品质量安全监管检测能力

今年该局领导积极与政府主要负责人协商，将县乡两级农产品质量安全监管检测经费纳入财政预算，每年县级检测站安排10万元监管检测经费，乡镇级监管检测站安排2万元监管检测经费，为县乡两级农产品质量安全监管工作深入有效开展提供保障。