扶贫档案建设管理情况调研
——以周至县富仁镇富仁村为例

文/张 航 李 彤 刘梓玉 程星州 周淼森

扶贫，长期以来一直为党和国家高度重视。相较以往的粗放扶贫政策，新时期党和国家强调的是更为有效的精准扶贫。在实施精准扶贫、精准脱贫，整体推进扶贫开发进程中，产生了大量的文件材料，这些文件材料是各项扶贫工作的真实记录，也是今后工作查考、借鉴、利用的重要依据。扶贫档案是对精准扶贫工作客观、真实、全面的反映，档案工作在扶贫工作中起基础性作用。

一、研究背景

根据陕西省扶贫办官网相关政策文件，陕西省以较为多样合理的标准对贫困户建档立卡，有计划地进行定期更新与再保存，实施扶贫对象动态跟进，明确脱贫标准、退出程序、奖惩措施，明确攻坚期用来保证稳定脱贫。但由于大多政策刚刚提出，许多环节尚处在摸索阶段。

二、调研过程

为进一步掌握扶贫档案在实际中的建设管理情况，我们于2017年1月份，对陕西省周至县富仁镇富仁村的扶贫档案工作进行了实地走访考察。

周至县地处关中西部，拥有132个省级贫困村，其中富仁镇有三个村属于贫困村。

周至县划定贫困户的标准多样，主要标准是该户人均年收入是否低于3600元，相比较国家标准3015元更加降低了门槛。富仁镇政府对于贫困户采取的是对口扶贫政策脱贫的方法，对贫困户建立帮扶卡片，由政府工作人员进行一对多帮扶。富仁村贫困户主要由因伤病或事故致残致病后，丧失主要劳动力的家庭组成，截止2016年底有661户家庭被纳入扶贫范围。该村对贫困户的建档立卡主要采取纸质归档。一户一档，主要包括贫困户基本信息，村委会评议等。对于脱贫的家庭，村里明确三年攻坚期，以此确保该户不再返贫。

富仁村对贫困户的建档立卡仍然主要依靠纸质档案，一户一档，档案主要包括贫困户基本信息和村委会评议等记录。富仁村采取各小组取证、村民代表开会研究、提交个人申请这几项流程来确定贫困户。这一过程也通过会议记录等纸质材料收进该户贫困档案中。

在调查中我们发现，扶贫工作的全过程在档案文件中均有记录，尤其是贫困户的信息采集方面。扶贫档案中通常包含以下内容：

1.贫困户家庭情况

内容是对贫困户家庭基本情况的反映，包括家庭成员中劳动力人数、病残人数、在学人数等，从住房、工资收入、经营收入、政府补贴等几个方面多角度地反映贫困户的家庭情况。

2.贫困户贫困申请

内容是贫困户对家庭情况的自述，是扶贫工作尤其是贫困申请判定过程的重要原始凭证。从贫困户主观角度阐述贫困理由和特殊情况，补充完善家庭情况表。

3.会议记录

包括贫困评议过程的时间地点、会议内容等具体情况，记录评议的全过程确保扶贫工作有据可查。

4.贫困户信息采集表

记录了扶贫类型、贫困户家庭情况、致贫原因、收入情况、生产生活条件、帮扶责任人、易地扶贫搬迁等情况，是整个扶贫工作的概括性描述。

5.全村贫困户花名册

记录了全村贫困户的简单家庭情况、致贫原因和脱贫措施，不同情况对应不同的帮扶政策。是全村精准扶贫工作的记录和总结。

我们走访了个别贫困户，了解到以下基本情况：贫困家庭享受的扶贫帮助较全面；关于帮扶政策是经过村里的人宣传得知的；专门人员调查家庭状况缺乏持续性；村里的贫困户主要根据收入进行评选，对家庭具体状况考虑不够全面；贫困户对于扶贫档案并不是很了解；关于帮扶措施他们更希望政府能够提供劳动机会，而不只是资金补助。

三、存在问题

通过对前期的相关文献调研、扶贫办网站调研、国家及省市扶贫政策分析，以及对调查结果进行分析，可以看出以下问题：

1.机构亟待健全

扶贫统计监测是对农村贫困地区、贫困人口的状况及其动向和扶贫政策实施效果等进行监测的活动。有关贫困统计监测的研究主要集中在 2000年以前，一般是农调队或统计局工作人员参与，研究内容集中在贫困统计监测体系的建立和完善上；2000年以后相关研究几乎空白，一定程度上反映了社会各界对扶贫统计监测工作关注不够。部分市县和乡镇甚至没有扶贫统计监测专门机构。随着精准扶贫工作的展开，对于扶贫统计监测的专门机构的建立并不健全。

2.基层力量及数据管理

从调研中可以看出，富仁村的档案柜等基础设施乃镇上配备，但没有专职的精准扶贫开发档案管理人员，档案柜由一名村委管理。富仁村的贫困户档案以纸质档案为主，没有电子档案，除了每年更新时，平时基本不会拿出来。关于建立电子扶贫档案，村集体没有相关电子录入人员，也不具备自主录入的技术能力。如今大多农村扶贫档案工作都是这样的情况，一些市县的扶贫统计监测工作人员往往身兼多职，部分乡镇缺少专门工作人员，大多数村组没有固定的信息采集员。这样的情况使得信息的收集与传递受到阻碍。档案管理人员业务素质较低，数据管理不规范，信息化建设亟待加强。

3.档案意识

调研发现扶贫档案在实际工作中利用率并不高，仅作为一个记录凭证，平日束之高阁，只有上级核查、工作交接或他人调研时才会使用。另外档案作为单位或个人维护自身权益的重要工具，在走访时我们却发现贫困户对扶贫档案的存在知之甚少，村委会及扶贫工作人员对此也不够重视，可以看出这个村普遍建立了扶贫档案，但还存在档案意识薄弱、管理手段落后、利用率低下等诸多问题。

四、对策建议

1.建立健全科学规范的政策是扶贫档案工作有效开展的重要保障

为便于政府进行动态管理，应明确设立多维标准来为贫困户建档立卡。一方面全方位多角度记录贫困户的情况，另一方面还不应将目光局限于贫困户生活现状，为每户设立预期档案，通过数据分析和多维度标准分析该户现在及未来的贫困指数，分析是否为潜在贫困户，提高扶贫动态更新效率。

2.加大投入，促进基层档案管理信息化、专业化

政府应增加资金投入，为基层配备基础硬件设施及相关信息人员。配备的专员应具有较高的信息素养，既能做好日常的扶贫档案管理工作，又能在相对薄弱的扶贫档案信息化领域实现将纸质档案数据录入电脑，实现电子存档。同时对原有的档案工作者进行业务培训，增强其电子信息存储意识，普及电子档案意识，提高行业素质，促进档案管理信息化、管理人员专业化。

3.加强监督检查力度，定期验收相关工作

扶贫档案发挥作用离不开上级领导的重视。加大监督检查力度，定期检查过程规范程度有利于基层扶贫档案工作按照政策规范执行，防止基层工作者不按政策办事的现象发生。

4.深入宣传推广，提高社会档案意识

宣传档案部门的新举措和档案工作取得的新成绩，让群众了解扶贫档案在精准扶贫过程中所起的重要作用，提高扶贫档案的社会影响力，进一步提高全社会的档案意识。

5.精准扶贫档案工作应规范化、标准化和常态化

精准扶贫档案开发工作要做到真实具体、随处可查、随时追踪，充分解决信息碎片化的弊处，有效地进行扶贫工作。

6.加强信息化建设，实现动态管理，实时更新

通过建立扶贫档案信息系统，利用计算机网络实现对贫困户数据信息的科学管理，有利于精准扶贫工作的动态管理。在硬件和专业人才上做好支持和保障，进一步提高信息化水平。

7.加强档案意识，提高档案利用率

在具体工作中提升档案意识，搜集整理资料，做好分类归档，确保精准扶贫档案材料的真实性、时效性、规范性。在基础设施日益完善的同时，促进扶贫档案信息采集、动态更新、脱贫认定和核查反馈的切实履行，在实际工作中提高扶贫档案的利用率。