酒吧噪声管理问题的探讨

陈代康

（644500 珙县法律援助中心 四川 宜宾）

2017年12月初，某县一社区居民向该县12345市民热线反映，在该县位于桃花井小区的酒吧夜间噪声扰民，要求相关部门进行处理，该县数字化管理中心先将此件交由县公安局办理，公安局以酒吧噪声扰民属于娱乐场所发出的噪声，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》和《娱乐场所管理条例》应该环保部门管理应该由环境保护部门管理为由将该件退回数字化管理中心，数字化管理中心又将此件交给县环境保护局处理，环保局却以新京报于2006年2月17日的一篇题为《文化部:网吧酒吧等不属于“娱乐场所管理条例”范畴》的采访报道，认为酒吧不属于娱乐场所，其噪声不属于环保局管理为由拒不受理，两单位互相推诿，市民反映的问题得不到有效的解决，该市民将此问题向市级反映，当地县数字化管理中心召开了有多部门参加的联席会议，共同讨论解决此事。

笔者通过网络查询，近十余年因酒吧噪声扰民该由谁管理的问题，环保部门和公安部门互相扯皮、推诿的报道多次见诸报纸和网络，环保部门拒绝管理的理由均是以新京报《文化部:网吧酒吧等不属于“娱乐场所管理条例”范畴》的报道为依据。为此,笔者查阅有关资料后，特对酒吧噪声扰民问题究竟该由谁管理问题进行探讨。

一、关于酒吧是否属于娱乐场所的问题

国务院于2006年1月29日以第458号发布了《娱乐场所管理条例》（2016年2月6日《国务院关于修改部分行政法规的决定》进行了修订）第二条规定：“本条例所称娱乐场所，是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。……