论美国校园欺凌现象的学校防治举措及其启示

杜 杰

江苏师范大学，江苏 徐州 221000

校园欺凌已成为一个全球化的问题，各国对校园欺凌问题的举措各不相同，美国立法实践中在治理校园欺凌上取得了较显著的效果，相关法律制度完备以及社会各部分的责任主体权利义务明晰，因此研究美国现行的校园欺凌防治的体系对我国校园欺凌防治制度的构建具有极强的借鉴作用。学界大多对美国校园欺凌的立法、执法现状作出研究，重视惩罚层面借鉴，但少有人集中研究学校主体在美国校园欺凌问题治理中发挥的预防作用，该领域研究缺乏导致很难从根本上全面有效的解决校园欺凌问题，因此下文针对美国这样对校园欺凌治理有多年经验的国家，探讨了其校园欺凌问题的治理理念和学校防治具体举措，与我国现状对比后总结相关启示。

一、美国校园欺凌防治理念

由于美国校园欺凌现象的产生主要源于历史遗留的暴力文化、枪支制度等问题，导致包括青少年犯罪在内的各种犯罪频发，校园欺凌极有可能演变为恶性的枪支事件[1]，因此美国校园欺凌防治尤其注重预防，辅以惩罚措施，坚决保护青少年人身权益。

(一)美国强化以学校为基础的预防计划，重视事前学校预防。学校教育与学校安保措施在校园欺凌问题解决上发挥重要作用。在学生成长过程中提供安全成长环境，传递尊重个体差异和平等的理念，通过事前预防减轻或消除对青少年人身、财产造成伤害的可能，事前预防是解决校园欺凌问题的重心。

(二)美国事后预防既保护受害者也保护施害者的人身权益。既要使学生受到其他同学伤害后能够回归正常的学习生活，解决其心理问题，防止以暴制暴行为发生；又要保护施害者的人身权益，保障其辩护的权利，接受处罚后，也应接受心理教育，不能因受到处罚就放任损害其人身利益，甚至导致其再次走上犯罪道路。

(三)美国对校园欺凌行为惩治措施严厉，持零容忍理念[2]。中小学校园中推行了“不宽容”政策，坚决惩罚校园欺凌行为的施行者，无论情节轻重，都要进入司法程序审判，校园欺凌行为一旦发生，立即采取停课、休学、退学等惩戒措施[3]，并进入司法程序由法庭审判，不放任任何校园欺凌行为存在。

二、美国校园欺凌学校防治具体举措

学校作为能够第一时间发现、制止校园欺凌行为并防止危险进一步扩大的主体，其作用不容忽视。美国在校园欺凌的法律规定中，突出体现了学校主体的作用。各州、地方反欺凌法律的制定以及国会通过的大量与校园安全相关的法案都体现了对校园欺凌问题治理的重视，主要体现在规定了学校在前期、即时和后期的三个不同时间段内承担的权利义务。

(一)在前期预防阶段，学校对校园欺凌采取了大范围的预防措施，几乎所有公立学校都采取了访客登记制度，对出入校园内部建筑严格管理，在校园内安装校园电话、无线电通讯装置、枪支金属检测装置，开设相关的教育课程，增强学生的防范意识，定时对情绪不稳定的学生进行心理疏导，防止伤害发生。

(二)在即时处理阶段，美国很多学校对在校学生、职工的行踪进行追踪，能够在发生紧急情况时准确定位、及时发现和解决问题，美国教育部也不断出台、更新紧急预案，使校园欺凌事件发生时，学校能够快速行动起来，以在校园内设立安全保障员、信息发布员、总指挥员的方式，迅速有效的制止，避免更严重的后果发生，如《新泽西州反欺凌法》规定，所有欺凌事件都应在学校工作人员得知可靠消息后的当天向校长口头汇报，在两周内提交正式书面报告[4]。如此举报汇报制度的设立能够促使学校在第一时间获得校园欺凌的具体情况和情形，并且美国法律赋予学校及时处置的权利，对实施校园欺凌的学生作出立即停课、开除等措施，行为恶劣后果严重的配合警察采取刑事强制措施，防止伤害的再扩大以及重复发生。

(三)在后期教育保护阶段，美国校园普遍安排了心理辅导课程，设立了心理辅导队伍，对遭受校园欺凌的学生进行开导、心理测试，进行心理疏导后使其能够回归正常的学习生活，对实施校园欺凌的学生，情节不严重的，由专业辅导人员进行矫治、批评和感化，情节严重的由美国警察直接干预，调查取证，采取必要的执法措施，由法庭处理青少年校园犯罪。

三、我国校园欺凌学校防治启示

通过对美国学校防治体系的分析，可以看出美国的法律与政策绝不容忍放纵青少年的欺凌行为，并且极为重视学校安全管理。通过借鉴美国校园欺凌治理的防治举措，结合我国的现行法律制度和学校治理现状，具体而言，提出以下几点建议：

(一)建立校园欺凌举报平台

学校可以在校园网页上开设专门的板块，鼓励学生匿名反映学校中存在的校园欺凌现象或者潜在可能，鼓励受害学生主动求助，针对学生的反馈，学校通过与老师沟通，对有实施欺凌行为可能的学生进行心理疏通，由专业辅导人员介入，在欺凌行为发生初遏止；对已经实施欺凌行为的学生做出相关处理。学生举报的形式能够促使学校发现隐蔽的校园欺凌行为，并且采网络形式更便捷，学校能够掌握有关信息，主动应对已发和可能发生的欺凌行为，防止不可控的突发事件，对校园欺凌问题学校范围内的信息沟通和基础保障具有重要意义。

(二)学校安全教育措施深入

学校是教育预防欺凌行为的有益力量，校园安全教育应保证常态化，要将安全教育作为学生教育中的重点。在一般预防过程中，学校应增设安全教育课程、心理辅导课程和校园欺凌防治课堂教学等，使被欺凌者在遭受欺凌前后都能够以正确的方法寻求保护，并且引导青少年在特殊的成长年龄，塑造正确的人生观价值观，排除不良的心理因素，减少暴力信息对青少年的影响。在特殊预防的情况下，实施侵害行为的人，回到学校，虽经过教导和矫正，但仍然需要学校教育措施的指引以及必要的监管，预防其再次实施欺凌行为，并使其重新进入学习环境，与同学正常相处。

(三)校园安全管理措施完善

明确校园安全工作主体主管区域，由校门卫处保安负责进出校园人员的管理，及时发现校外社会可疑人员进出校园，给学生带来不良影响，安排校园内的巡逻人员，对学生日常行为进行全面的安全保障，在突发状况发生时能够及时发现，设立校内安全保障人员，在校园欺凌现象发生时能够及时制止，保护被侵害人免受严重伤害，并增强与校宿舍管理人员的接触沟通，宿舍管理人员应不定期到宿舍了解情况，防止隐蔽的校园欺凌行为发生，采取奖惩结合的员工管理制度，督促保卫人员时刻注意保护学生的身心健康。

(四)聘用专业行为辅导人员

聘用包括心理辅导专家、社会工作者在内的专业辅导人员，由心理辅导专家对受侵害学生进行受侵害后的心理疏导，消除恐惧心理，保证受侵害者的身心恢复，对实施侵害的青少年进行心理指导，配合矫正措施，注意心理上的后续跟踪和反馈，促使青少年重新回归正常的校园生活[5]；由社会工作者介入，在学校教育的环境下，与学校社会工作相结合，学生自我行为、情绪问题等均交给社会工作者解决，社会工作者提出专业的建议，联系学生、学校、家庭的关系，减轻老师负担，达到学生自助的引导效果[6]。

(五)学校与家庭、社会组织、司法机关行动配合

要预防校园欺凌问题，单个学校主体的作用是有限的，应当形成以学校防治为主，配合家庭、社会组织、执法机关、司法机关的作用，各层面相互配合[7]，才能全面的防治校园欺凌现象的发生。首先学生家长应关注学生回家以后的行为状态，将情况反馈给学校老师，学校与家长之间保持沟通和信息交换；其次，我国现行社区矫治制度尚不成熟，缺乏政府资金与国家政策的支持，社区帮扶行为也没能完全落实到具体青少年身上，建立健全社区矫正体系是校园欺凌防治中的重要问题；而且，公安机关的预警机制应与学校紧密联系，一旦发生恶性校园欺凌事件，应当及时处理，注意保护未成年人隐私，避免对未成年人造成心理、生理的伤害；最后，少年法庭在审判案件时，应与学校沟通，要求学校提供青少年在校行为表现的资料，对具有严重危害性、性质恶劣的校园欺凌行为要判处相应的刑罚，形成威慑力，杜绝不教而罚与不教而宽[8]。

(六)校园安全立法

我国尚未出台具体解决校园安全问题的法律，对青少年利益的保护散见于《未成年人保护法》、《宪法》、《刑法》等法律中[9]，没有形成保障校园安全、预防校园欺凌的法律制度体系，对学校的责任义务也没有具体的规定，仅在《侵权责任法》有所涉及。然而只有通过具体立法确定学校承担法律责任的范围以及赔偿程度，才能督促学校完善校园防治机制，并在立法中给予学校处理校园欺凌事件以法律支撑。

四、结语

只有我们首先做好学校防治才能逐步细化到其他主体的责任，因此学校防治是校园欺凌现象治理的重中之重，中美两国校园欺凌治理在一定程度上是共通的。我们通过研究借鉴美国相关治理举措，与我国实际现状相结合，完善学校防治制度，将学校防治充分纳入法律，为社会的下一代营造一个安定、和谐的学习生活环境。

[ 参 考 文 献 ]

[1]王志亮.美国的校园暴力及其应对[J].青少年犯罪问题，2012(1).

[2]杨坤.美国预防中小学校园暴力的法律措施研究[D].沈阳师范大学，2011.

[3]尤娇娇.美国反校园欺凌立法对中国的启示——以加利福尼亚州为例[J].河北北方学院学报(社会科学版)，2017(6).

[4]方海涛.美国校园欺凌的法律规制及对我国的借鉴——以2010年<新泽西州反欺凌法>为研究视角[J].贵州警官职业学院学报，2016(2).

[5]向敏.中美校园欺凌防治比较研究[D].华中师范大学，2016.

[6]张银杰.中学校园暴力的学校社会工作介入模式探究[D].山东大学，2017.

[7]陈敏，张婕.西方校园暴力的预防与应急模式探析——以美国为例[J].广西青年干部学院学报，2013(1).

[8]彭波.对赦罪未成年人宽容不纵容[N].人民日报，2018-1-3.

[9]刘洪平.中小学校园安全问题与对策探析[J].中国科教创新导刊，2011(11).